——２００８年４月９日在驻马店市第二届人民代表大会第三次会议上
驻马店市财政局局长 杜中强
一、２００７年财政预算执行情况
（一）全市财政收支预算执行情况
１．全市地方财政一般预算收入完成２１２６６９万元，全省排名第１２位，比上年提升２个位次，为预算的１１３．７％，增长３１．３％，增收５０６５３万元。
分级完成情况
市本级地方财政一般预算收入完成６６００６万元，为预算的１０９．２％，增长２３．４％，占全市一般预算收入的３１％。
县区级地方财政一般预算收入完成１４６６６３万元，为预算的１１５．８％，增长３５．１％，占全市一般预算收入的６９％。各县区地方财政一般预算收入均突破了８０００万元，其中有８个县区地方财政一般预算收入突破了１亿元。
分项完成情况
全市地方级税收收入完成１５６７３４万元，增长３７％，增收４２３００万元，增幅在全省排第６位。
全市纳入预算管理的非税收入完成５５９３５万元，增长１７．６％，增收８３５３万元。
２．全市财政一般预算支出完成９２４６３７万元。全市地方财政一般预算收入２１２６６９万元，加上上级各项补助７１８９３３万元，上年结余结转１１４８０万元，调入资金８７２５万元，减去上解上级支出１９６００万元，全市全年应支出９３２２０７万元，扣除部分需跨年度执行的结转项目后，实际完成９２４６３７万元，为调整预算的９９．２％，增长４３．４％，增支２７９７４９万元，增幅居全省第１位，比全省平均增幅高１３．５个百分点，完成预算进度和支出增加额均创历史最好水平。
分级完成情况
市本级财政一般预算支出完成１６５０２５万元，为调整预算的９７．４％，增长３６．６％，占全市一般预算支出的１７．８％。
县区级财政一般预算支出完成７５９６１２万元，为调整预算的１００％，增长４４．９％，比全省县区级平均增幅高８．８个百分点，占全市一般预算支出的８２．２％。
法定支出及重点支出完成情况
全市财政超收主要用于增加教育、科技、农业法定支出及社会保障、医疗卫生、环境保护等涉及民生方面的支出。
３．全市基金预算收入完成７９２５２万元，增长２２３．４％；基金预算支出完成１１３１３７万元，增长１４８．１％。其中，市本级基金预算收入完成５８１１２万元，增长３０１．９％；基金预算支出完成６７０１９万元，增长１２７．１％。主要是从２００７年起国家土地出让金入库政策改变后收入和支出增长较多。
（二）支持项目建设情况
研究上级政策，帮助企业申报项目，落实鼓励企业发展奖励政策，支持企业和地方金融改革，及时为企业办理出口退税。
（三）支持社会主义新农村建设情况
继续落实粮食直补和综合直补政策，落实生猪调出大县奖励、能繁母猪补贴及保险补贴、奶牛补贴，继续落实良种补贴及大型农机具补贴，继续加大农村基础设施建设力度，继续完善村级经费管理。
（四）支持改善民生情况
加大对困难群体的帮扶力度，加大解决农民就医难问题力度，加大抗灾救灾工作力度，积极落实石油价格补贴。
（五）支持社会事业情况
加大对义务教育支持力度，加大对高等教育和中等职业教育支持力度，加大对文化事业支持力度，加大城市社区卫生建设支持力度，加大城?穴市?雪区建设支持力度，加大环境保护力度，加大平安建设和综合治理支持力度。
（六）加强财政管理情况
预算管理改革更加深入，税源管理更加规范，国有资产管理改革取得突破，非税收入管理制度继续完善，国库集中支付改革继续深化，财政投资评审改革成效显著，政府采购制度改革扎实推进，财政监督管理明显加强。
二、２００８年财政预算?穴草案?雪
（一）２００８年财政工作和预算安排的指导思想
根据全市经济社会发展目标，２００８年全市财政工作和预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大、省委八届五次全会和市委二届五次全会精神，用足用活政策，积极筹措资金，着力支持和服务经济发展；强化税源管理，严格依法征收，着力做大做强财政蛋糕；坚持以人为本，优化支出结构，着力保障和改善民计民生；深化财政改革，科学精细管理，着力改进和提高理财水平，推动经济社会又好又快发展。
（二）２００８年预算安排政策要点
积极稳妥安排收入计划，一般预算收入增幅略高于国内生产总值增幅。
优先保工资、保运转、保“十五件实事”等涉及群众切身利益的支出需要。
教育、科技、农业支出按法定要求增长。增加就业、社会保障、医疗卫生和文化发展支出。加大节能减排、环保和林业生态建设投入。保障公共安全支出。量入为出，收支平衡，严格控制一般性支出增长。
（三）２００８年一般预算收入指导性计划
综合考虑经济增长和税收政策调整等因素，２００８年全市地方财政一般预算收入指导性计划比上年增长１４％。各县区根据当地实际，妥善安排本级收入预算。
（四）２００８年市本级预算安排
１．市本级一般预算收入安排７５２４７万元，增长１４％。市本级税收收入安排６０２００万元，增长２２．３％。市本级非税收入安排１５０４７万元，下降１０．３％。
２．市本级一般预算支出安排９２７２９万元，增长２０．３％。工资福利及对个人和家庭补助支出４４１０１万元，占４７．６％；商品和服务支出４７６１万元，占５．１％；按政策列收列支项目９９８７万元，占１０．８％；各项配套及“十五件实事”支出２９２５７万元，占３１．５％；部门事业发展专项支出４６２３万元，占５％。
３．市本级重点支出、法定支出、重点支出项目安排情况：
教育支出１４８７１万元，增长１７．４％；科技支出９８１万元，增长１８．２％；农业支出６４７３万元，增长６０．６％；社会保障和医疗卫生支出２２１１５万元，增长３８．２％；公共安全支出１１４７９万元，增长３５．２％；环境保护支出５１３万元，增长４２．１％。
三、２００８年财政工作重点
（一）促进经济发展方式转变，提高经济发展质量
支持项目建设，支持自主创新能力建设，支持节能减排和环境保护，支持经济结构调整。
（二）强化完善支农惠农政策，推进社会主义新农村建设
继续实施粮食直补等惠农补贴，落实粮食、生猪、奶牛、油料生产补贴政策；落实贴息、补助、参股经营等政策，增加农村饮水、道路、沼气、文化、卫生等基础设施建设和公益事业投入；探索化债激励约束机制，着手开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点。
（三）全面实施城乡免费义务教育，落实困难学生资助政策
完善农村义务教育经费保障机制有关政策；从２００８年秋季学期起，免除城市义务教育阶段学生学杂费；全面落实普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系，保障家庭经济困难学生能够顺利完成学业。
（四）支持完善基本医疗卫生制度，增强公共卫生服务能力
全市各县区全面实行新型农村合作医疗制度，参合标准由每人５０元提高到１００元，并进一步强化资金监管，改善医疗服务条件，确保参合农民受益。
做好城镇居民基本医疗保险试点工作，落实财政补助资金。增加城乡医疗救助投入，促进医疗救助与城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度相衔接。
（五）推进文化事业和产业发展，加快文化事业建设
增加公益性文化事业投入，落实支持文化产业发展财税政策。
（六）加大就业和社会保障投入，促进社会和谐
加大就业再就业投入，继续提高企业退休人员基本养老金水平，推进做实个人账户。提高农村五保对象年人均最低供养标准和集中供养率，落实税费优惠政策，筹措廉租住房保障资金。
（七）完善财税政策，推动区域协调发展
落实县域经济发展奖励资金和产粮大县、油料大县、畜牧业重点县、困难县扶持政策，促进县域经济发展壮大。完善财政奖励政策，强化激励约束机制，引导县乡财政科学发展。
（八）加强财政科学化、精细化管理，提升财政管理水平
依法组织收入，严格预算管理，深化财政改革，加强财政监督
