阳江市2016年预算执行情况和2017年预算草案

阳江市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告

梁 文

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告阳江市 2016 年预算执行情况和 2017 年预算草案，请予审议。

第一部分  2016 年预算执行情况

2016 年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市各级政府和财税部门认真贯彻落实中央、省和市关于经济工作的部署要求，面对 2016 年经济下行压力不断加大，减收增支因素增加形势下，我市审时度势，积极应对，综合考虑各种因素，为保证工资正常发放，保障机关运转经费和民生项目及基础设施建设支出需求，促进我市经济可持续发展，依照《预算法》要求，对年初预算收支结构作出合理、科学的调整。围绕我市“十三五”规划的各项目标，努力克服经济增长放缓等对我市财税收入的影响，切实组织财政收入，调整优化支出结构，进一步保障和改善民生，大力推进基本公共服务均等化，深化财税改革，促进了全市经济和社会各项事业的发展。

一、2016 年一般公共预算执行情况

（一）全市一般公共预算执行情况。

据快报统计（以下 2016 年财政收支数均为快报数，收入数据均为可比口径），2016 年全市一般公共预算收入完成 579,411 万元，比上年收入实绩 654,558 万元，下降 11.5%。加上上级补助收入921,495 万元，地方政府债券转贷资金收入 128,159 万元，上年结余 630,209 万元，调入资金 66,538 万元，调入预算稳定调节基金17,194 万元，全年总计收入 2,343,006 万元。全市一般公共预算支出完成1,983,349万元， 比上年支出实绩1,709,079万元增支274,270万元，增长16%。 加上上解上级支出97,162万元， 债务还本支出35,661万元，安排预算稳定调节基金 8,434 万元，全年总计支出 2,124,606 万元。收支相抵，结转下年的支出 218,400 万元。

（二）市本级一般公共预算执行情况。

2016 年，市本级（含市直、海陵岛试验区、阳江高新区、滨海新区，下同）一般公共预算收入完成 262,361 万元，比上年收入实绩 286,332 万元，下降 8.4%。加上上级补助收入 610,965 万元（不含省直管的阳春市数据），县区上解收入 28,236 万元，上年结余342,668 万元，调入资金 54,537 万元，债券转贷收入 108,359 万元，调入预算稳定调节基金 9,194 万元，总计收入 1,416,470 万元。市本级一般公共预算支出 759,807 万元，比上年支出实绩 500,015 万元增支 259,792 万元，增长 52%。加上补助县区支出 429,390 万元，上解上级支出 84,610 万元，债务还本支出 21,607 万元，债务转贷支出47,211万元， 安排预算稳定调节基金6,000万元， 总计支出1,348,625万元。收支相抵，结转下年的支出 67,845 万元。

1、市直一般公共预算执行情况。2016 年，市直（含滨海新区）一般公共预算收入完成193,206万元， 比上年收入实绩192,448万元，增长 0.4%。剔除省财政补助县区的收入和县区上解省财政的支出，2016 年市直的收支完成数为：一般公共预算收入完成 193,206 万元，加上上级补助收入 171,223 万元，县区上解收入 24,558 万元，上年结余289,683 万元，调入资金 39,450 万元，债券转贷收入 41,700 万元，调入预算稳定调节基金 9,194 万元，总计收入 769,044 万元。市直一般公共预算支出完成577,637万元， 加上补助县区支出63,207万元，上解上级支出 64,525 万元，债券还本支出 9,259 万元，安排预算稳定调节基金 6,000 万元，总计支出 720,628 万元。收支相抵，结转下年的支出 48,416 万元。

2、海陵岛试验区一般公共预算执行情况。2016 年，海陵岛试验区地方一般公共预算收入完成 34,755 万元，比上年收入实绩 47,150 万元，下降 26.3 %。加上上级补助收入 43,788 万元，上年结余 36,294万元，债券转贷收入 13,048 万元，调入资金 5,087 万元，总计收入132,972 万元。海陵岛试验区一般公共预算支出 110,050 万元，比上年支出实绩 63,130 万元增支 46,920 万元，增长 74.3%。加上上解上级支出 6,324 万元，债券还本支出 8,948 万元，总计支出 125,322万元。收支相抵，结转下年的支出 7,650 万元。

3、阳江高新区一般公共预算执行情况。2016 年，阳江高新区一般公共预算收入完成 34,400 万元，比上年收入实绩 46,734 万元，下降 26.4%。加上上级补助收入 29,533 万元，上年结余 16,691 万元，债券转贷收入 6,400 万元，调入资金 10,000 万元，总计收入 97,024 万元。阳江高新区一般公共预算支出 77,120 万元，比上年支出实绩51,412万元增支20,708万元， 增长40.3%。 上解上级支出9,705万元，债券还本支出 3,400 万元，总计支出 85,225 万元。收支相抵，结转下年的支出 11,799 万元。

二、2016 年政府性基金预算执行情况

（一）全市政府性基金预算执行情况。

据快报统计，2016 年全市地方政府性基金预算收入完成266,443 万元，加上上级基金补助收入 33,942 万元（含省对直管县专项补助 15,006 万元），上年结余 64,451 万元，债务转贷收入223,244 万元，全年总计收入 588,080 万元。全市政府性基金预算支出完成 337,676 万元，债务还本支出 111,908 万元，政府性基金调出资金 53,467 万元，全年总计支出 503,051 万元。收支相抵结余85,029 万元。

（二）市本级政府性基金预算执行情况。

2016 年，市本级地方政府性基金预算收入完成 159,074 万元，加上上级基金补助收入 3,983 万元，上年结余 17,222 万元，债务转贷收入 116,600 万元，下级上解 2,489 万元，总计收入 299,368 万元。市本级政府性基金预算支出 215,976 万元，加上补助县区支出 8,460万元，政府性基金调出资金 49,450 万元，总计支出 273,886 万元。收支相抵结余 25,482 万元。

1、市直政府性基金预算执行情况。2016 年，市直地方政府性基金预算收入完成138,288万元， 加上上级基金补助收入2,353万元，债务转贷收入 103,600 万元，下级上解 2,489 万元，上年结余 15,116万元，总计收入 261,846 万元。市直政府性基金预算支出 193,950 万元，加上补助县区支出 8,460 万元，债务还本 73,700 万元，政府性基金调出资金 39,450 万元，总计支出 241,860 万元。收支相抵结余19,986 万元。

2、海陵岛试验区政府性基金预算执行情况。2016 年，海陵岛试验区地方政府性基金预算收入完成 3,403 万元，加上上级基金补助收入 400 万元，上年结余 604 万元，债务转贷收入 4,000 万元，总计收入8,407万元。 海陵岛试验区政府性基金预算支出8,354万元，收支相抵结余 53 万元。

3、阳江高新区政府性基金预算执行情况。2016 年，阳江高新区地方政府性基金预算收入完成 17,383 万元，加上上级基金补助收入 1,230 万元，上年结余 1,502 万元，债务转贷收入 5,000 万元，总计收入 29,115 万元。阳江高新区政府性基金预算支出 13,672 万元，政府性基金调出资金 10,000 万元，总计支出 23,672 万元。收支相抵结余 5,443 万元。

三、2016 年市直国有资本经营预算执行情况

2016 年，市直国有资本经营预算收入完成 2,181 万元，加上上年结余 688 万元，收入总计 2,869 万元。市直国有资本经营预算支出完成 2,048.6 万元，调出资金 700 万元。收支相抵，年终结余120.4 万元。

四、2016 年社会保险基金预算执行情况

2016 年全市社会保险基金预计总收入 508,499 万元（其中征缴收入 279,407 万元，财政补贴收入 163,985 万元，利息收入 14,670万元） ， 基金预计总支出428,406万元， 本年总收支结余80,092万元，滚存结余 553,483 万元。

五、2016 年财政预算执行工作情况

（一）强化措施，抓好财政收支管理工作。

1、抓好组织收入工作。贯彻落实新《预算法》，加强对财政收入运行的监测和分析，按照收入预算由约束性转向预期性的改革要求，加强征收部门沟通协调，加强税收大户监控，优化税源结构，加强零散税源征管，高度重视收入预测工作，因应情况变化及时采取措施，严格规范非税征管秩序，提高财政收入质量。但是，由于税收收入结构不均衡以及随着营改增试点改革的全面推开、供给则结构性改革尤其是降成本行动计划的一系列以减轻企业负担为目标的减税清费政策措施密集实行，在税、费两方面的减收因素交错叠加下，我市财政收入预期目标难以实现，2016 年我市一般公共预算收入完成 579,411 万元，下降 11.5%。

2、强化支出管理。一是硬化预算约束，进一步优化支出结构，突出“压一般”，从严控制一般行政性经费和“三公”经费增长，2016 年全市各行政参公单位会议费及“三公”经费较上年下降了30%。突出 “保重点”，腾出更多财力用于重点支出和保障民生。二是加快支出进度。采取积极有效措施，切实加大工作力度，开展财政支出督查工作，进一步加强对项目资金的管理，督促有关财政资金项目尽快实施，加快资金拨款进度，提高财政支出的均衡性和时效性。

（二）转变经济发展方式，发挥财政杠杆作用。

积极发挥财政调控职能和资金政策引导作用，促进产业结构调整，推动经济持续健康发展，为培植地方财源增添动力。

1、促进城市扩容提质。一是推进重大交通基础设施建设。积极做好深茂铁路和汕湛高速公路等项目建设的相关工作，多方筹措市本级财政应承担的资本金 1.6 亿元；配合做好海陵岛大桥建设工作；指导做好阳江港 20#21#10 万吨深水码头项目前期建设等工作。二是抓好重点市政项目建设。市级财政共审核拨付市政项目基础设施建设资金 4.0 亿元，推进了“一河两岸”城南西路及景观示范段、森林公园、南山公园、振兴路一期、三廉公园、鸳鸯湖环湖路等重点工程建设。三是积极支持环保节能减排工作。市财政预算安排节能减排专项资金 220 万元，主要用于节能考核、节能宣传、扶持企业节能技术改造等项目。做好我市黄标车提前淘汰奖励工作，已兑付 787 台，发放补助资金 792.6 万元。

2、促进产业转型升级。积极筹措各项资金，促进我市产业加快转型升级。其中获得省专项资金 24,521.6 万元，以股权投资、事后奖补、贴息等方式支持我市先进装备制造业加快发展；争取省技术改造专项资金 6,109 万元，支持我市工业企业设备更新，加快技改项目推进， 增强企业竞争力 ； 安排产业园区扩能增效资金300万元，推进智慧园区建设，支持园区循环化改造和清洁生产，促进绿色工业发展。

3、促进企业创新驱动。2016 年市财政安排中小企业发展专项资金 900 万元、刀剪机械制造业发展专项 400 万元，支持我市中小企业和传统产业发展，发挥财政资金引导放大效应。2016 年市财政安排科技资金 3600 万元，比 2015 年增长 17.1%，以科技创新促产业转型，以产业转型促科学发展。

（三）完善投入机制，提高民生保障水平。

切实把保障和改善民生作为一般公共建设的出发点和落脚点，通过抓好公共文化投入补短板、公共交通前期投入等重点工作，深入推进基本公共服务均等化综合改革，全市公共财政民生支出占公共财政支出的 60% 以上，在坚持地方经济发展的同时更多地考虑保障和改善民生，推进幸福阳江建设。

1、优先保障各类民生支出。一是加大文化投入补短板。2016年全市文化传媒支出 30,982 万元，比上年 18,461 万元增长 67.8%，人均公共文化支出 123.6 元，比上年人均公共文化支出 73.5 元增长40.6%，建设一批图书馆、文化馆、阅览室，逐步完善基础文化设施。二是扎实推进医疗卫生体制改革。2016 年，居民医保政府补助到位率达到 100%，全市落实城乡居民医保资金 18,942 万元，保证了我市城乡居民医保正常开展。全面推进县级公立医院综合改革。按照医改政策，财政部门积极调整财政支出结构，加大财政投入，建立了财政补偿机制。三是逐年提高底线民生保障水平，全年全市拨付养老、低保等六项底线民生事项资金共 37,113 万元，其中市本级拨付 11,795 万元，保障了我市底线民生事业的发展。四是提高困难群众住房保障水平。通过积极筹集住房保障金和落实各项税费优惠政策，加大对保障性住房建设的投入。2016 年，拨付公共租赁住房建设资金 3,052 万元，共拨付农村危房改造资金 1,596.9 万元 , 较好地解决我市低收入家庭住房困难问题。五是支持发展公共交通事业。在 2015 年新增地方政府债券（第二批）转贷金中安排公路建设资金3,030 万元；按股权比例落实 2016 年第二期 1500 万元购置公交车辆资金，两期共落实购置车辆资金 3000 万元，共购置 178 台公汽车辆并投入使用，弥补我市基本公共服务均等化的“交通短板”。

2、不断提高财政支农力度。2016 年，安排村级公益事业一事一议奖补资金 500 万元。支持美丽乡村建设，2016 年，市财政安排2,500 万元美丽乡村专项资金，惠及 100 条自然村，有效推进乡镇基本公共服务均等化进程。全面推进基层公共服务综合平台建设工作，全市 6 个县（市、区）、47 个镇（街道）、825 条村（社区）的公共服务综合平台已经完成了相关项目建设。抓精准扶贫，市级配套扶贫资金 1,535.3 万元，使困难群众的基本生活得到保障。继续做好 2013 至 2014 年全市农业综合开发立项实施项目共 15 个，总投资16,324.8 万元，其中财政资金 9,926 万元。

3、认真组织实施省、市民生实事。我市各级政府加大投入，加快资金拨付执行力度，2016 年投入 23 亿元（含中央和省资金），办好社会保障、精准脱贫、教育等十件民生实事，集中解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

（四）加强地方政府性债务管理，积极防范财政风险。

全面加强和规范债务管理。研究将政府债务分类纳入预算管理，严格控制年度债务规模。 制定了 《阳江市债务风险应急预案 （试行） 》 ，进一步规范地方政府性债务管理，积极争取和合理分配政府债券额度。积极向省财政厅争取更多的政府债券发行额度及债券转贷资金。2016 年，争取新增地方政府债券转贷资金 144,300 万元，用于重点项目建设和公益性项目支出；置换债券转贷资金 159,251 万元，用于置换偿还政府债务支出。

（五）深化财税体制改革，财政科学理财能力有所提高。

全市各级财政部门把深化改革作为加强财政制度建设的重要内容和措施，着力推进财政改革创新，进一步提升了财政管理水平。

一是探索建立事权和支出责任相适应的制度。加快推进市与县（市、区）政府事权和支出责任划分研究工作，积极在相关领域进行探索试点。研究推进农业转移人口市民化成本分担机制，推动基本公共服务由户籍人口向常住人口拓展。

二是健全完善市县基本财力保障机制。按照健全公共财政体系和加快城乡发展一体化的要求，加大对县（市、区）基本财力转移力度，完善县（市、区）基本财力保障机制。强化激励约束，对财政相对困难的县（市、区）给予补助，推进基层政府基本公共服务能力均等化，落实促进县域经济发展财政措施。

三是大力推广运用 PPP 模式，配合做好政府购买服务有关工作。做好项目储备库的管理，积极向各县（市、区）及市直单位征集 PPP 项目，共征集 PPP 项目 22 项，5 个备选项目，2 个项目已通过省 PPP 管理平台审核，正式入库。起草《阳江市推广应用政府和社会资本合作（PPP）模式实施办法》，明确了 PPP 项目的审核标准及实施流程。

四是加强财政资金管理和信息公开。按照中央和省的工作部署，2016 年市财政按政策盘活财政存量资金，保证资金用活、用好、高效、安全。不断规范专项资金管理，积极配合省检查组做好 2016 年省级财政专项资金和一般性转移支付资金及非税收入收缴情况重点检查。稳步推进绩效管理工作，建立自评制度，规范预算绩效管理工作委托第三方实施的行为，积极配合省财政厅做好重点领域重点项目的绩效评价工作。做好财政预决算公开工作，建立透明预算制度。

五是落实各项制度改革工作。继续深化和完善国库集中支付制度，完善公务卡制度改革；根据中央统一部署，全面推开营改增试点工作；积极配合推进各相关领域改革，包括支持行政事业单位养老保险制度改革，做好公务用车制度改革相关工作，省以下地方法院检察院人财物统一管理改革等。

六是加强供给侧结构性改革降成本行动计划实施工作。《广东省人民政府关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018）及五个行动计划的通知》要求，从 2016 年 10 月 1 日开始，自中央和省定涉企行政事业性收费共 34 项涉企收费实行免征后，2016 年全年预计减免金额市级 507.1 万元、县级 8,175 万元。

2016 年财政保障能力进一步提高，但也存在一些困难和问题，主要表现在：收入基数逐年增大，财政收入增速放缓趋于常态，财政收入质量有待改善。在严格执行中央、省有关加快支出执行进度、盘活财政存量资金等预算管理新规定、新要求下，预算编制的精准性、预算执行的及时性和均衡性有待进一步提高，需要继续改进和完善预算管理方式。财政支出呈刚性增长态势，收支矛盾更加突出。对此，我们将高度重视这些问题，并采取措施，努力加以解决。

第二部分  2017 年预算草案

一、财政预算编制的指导思想和基本原则

2017 年是十三五规划的第二年，也是继续深化财税体制改革，基本建立现代财政体制的重要之年。全市各级财政部门将继续，深入分析经济新常态下财政各领域的趋势性变化，加强预算执行和分析，加大组织收入力度，优化支出结构，强化财政管理，推动财政事业改革和发展再上新台阶。

编制2017年财政预算的指导思想是 ： 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、 绿色、 开放、 共享的发展理念， 按照市委、 市政府的决策部署，严格执行预算法规定，深化财税体制改革、完善预算管理，狠抓增收节支，支持创新发展，保障改善民生，加强资金监管，提高资金支出效率，防范化解风险，促进我市经济持续健康发展。

根据上述指导思想，2017 年预算编制的基本原则是：依法依规，强化约束。积极稳妥，收支平衡。改革创新，深化编制。加强统筹，盘活存量。共建共享，协调城乡。民生优先，补齐短板。关注债务，防范风险。信息公开，预算透明。

（一）2017 年全市一般公共预算草案。

根据上述指导思想和基本原则，按照我市 2017 年国民经济指标及社会发展计划，经市政府研究，2017 年全市一般公共预算收入拟安排 619,720 万元，比 2016 年收入实绩 579,411 万元增加 40,309万元，增长 7%；加上上级补助收入 713,232 万元，上年结转资金 218400 万元，调入资金 42,959 万元，减除上解上级支出 32,886 万元，全市可供支配的财力为 1,561,425 万元。按照《预算法》的规定，2017 年全市一般公共预算支出计划相应安排 1,561,425 万元。

（二）2017 年市本级一般公共预算草案。

2017 年市本级一般公共预算收入计划 278,809 万元，比上年收入实绩 262,361 万元增加 16,448 万元，增长 6.3%；加上上级补助收入 514,766 万元，县区上解收入 29,080 万元，调入资金 43,459 万元，上年结转资金 67,865 万元，减除补助下级支出 399,865 万元，上解上级支出 64,141 万元，市本级可供支配的财力为 534,114 万元。按照《预算法》的规定，2017 年市本级一般公共预算支出计划相应安排 534,114 万元。其中：

1、市直一般公共预算总体情况。2017 年市直一般公共预算收入计划 204,800 万元（含滨海新区数），比上年收入实绩 193,206万元增加 11,594 万元，增长 6%；县区上解收入 29,080 万元，调入资金 31,200 万元，上年结转资金 2,950 万元，减除补助下级支出40,532 万元，上解上级支出 45,820 万元，市直可供支配的财力为 417,353 万元。按照《预算法》的规定，2017 年市直一般公共预算支出计划相应安排 417,353 万元。

2、海陵岛试验区一般公共预算总体情况。2017 年海陵岛试验区一般公共预算收入计划37,546万元， 比上年收入实绩34,755万元，增长 8%；加上上级补助收入 12,820 万元，上年结转资金 7,650 万元，调入资金 259 万元，减除上解上级支出 3,080 万元，海陵岛试验区财政可供支配的财力为 55,195 万元。按照《预算法》的规定，2017年海陵岛试验区一般公共预算支出计划相应安排 55,195 万元。

3、阳江高新区一般公共预算总体情况。2017 年阳江高新区一般公共预算收入计划 36,463 万元，比上年收入实绩 34,400 万元，增长 6%；加上上级补助收入 7,589 万元，调入资金 12,000 万元，上年结转资金 11,799 万元，减除上解上级支出 6,285 万元，阳江高新区财政可供支配的财力为 61,566万 元。按照《预算法》的规定，2017年阳江高新区一般公共预算支出计划相应安排 61,566 万元。

二、2017 年政府性基金预算草案

（一）全市政府性基金预算草案。

2017 年，全市地方政府性基金预算收入计划 227,687 万元，加上上年结余 5,580 万元，上级补助 5,871 万元，预算安排总计收入239,138 万元。相应计划安排政府性基金预算支出 206,858 万元，上解上级 126 万元，调出资金 32,154 万元。

（二）市本级政府性基金预算草案。

2017 年，市本级地方政府性基金预算收入计划 120,386 万元，加上上年结余 5,580 万元，上级补助 3,599 万元，预算安排总计收入129,565 万元。相应计划安排政府性基金预算支出 97,285 万元，调出资金 32,154 万元，上解上级 126 万元。其中：

1、市直政府性基金预算草案。2017 年，市直地方政府性基金预算收入计划 81,238 万元，加上上年结余 137万 元，上级补助 3,569万元，预算安排总计收入 84,944 万元。相应计划安排政府性基金预算支出 64,944 万元，调出资金 20,000 万元。

2、海陵岛试验区政府性基金预算草案。2017 年，海陵岛试验区地方政府性基金预算收入计划 15,728 万元，加上上级基金补助收入 30 万元，预算安排总计收入 15,758 万元。相应计划安排政府性基金预算支出 15,748 万元，上解上级支出 126 万元，调出资金 154万元。

3、阳江高新区政府性基金预算草案。2017 年，阳江高新区地方政府性基金预算收入计划 23,420 万元，上年结余 5,443 万元，预算安排总计收入 28,863 万元。相应计划安排政府性基金预算支出16863 万元，调出资金 12,000 万元。

三、2017 年市直国有资本经营预算草案

2017 年市直国有资本经营收入计划 2,559 万元，其中利润收入300 万元，股利、股息收入 1,700 万元，租金等收入 559 万元，上年结余 120.4 万元。相应计划安排支出 2,679.4 万元。

四、2017 年全市社会保险基金预算草案

2017 年全市社会保险基金预算收入计划 547,968 万元，其中保险费收入 301,247 万元，财政补贴收入 172,010 万元，利息收入 20,982 万元。全市社会保险基金预算支出计划 471,487 万元，其中社会保险待遇支出 450,612 万元。2017 年全市社会保险基金收支结余 76,482 万元，滚存结余 629,965 万元。

五、完成 2017 年预算目标的主要措施

（一）发挥财政杠杆作用，助推地方经济发展。

积极落实推动经济发展各项财政政策措施，充分发挥财政资金的引导放大效应，支持、服务和促进经济发展。一是支持产业创新驱动发展。加大对自主创新领域的支持力度，增强企业自主创新能力和核心竞争力。二是积极对接珠海全面帮扶。加强与珠海合作共建，加快园区基础设施和生活配套设施建设，不断完善园区功能。支持产业转移园区扩能增效。推动市县共建园区做大做强主导产业，形成具有特色优势的产业园区。三是加快推进 PPP 模式工作。探索开展经营性财政资金股权投资管理改革，推进政府和社会资本合作模式（PPP），探索发起 PPP 项目建设，拓宽资金来源渠道，为我市重点项目建设提供资金保障。

（二）加强收支管理，确保财政平稳运行。

围绕财政平稳运行的目标，切实加强收支管理，确保财政平稳运行。收入方面，加强财税监测分析，完善财政收支月度分析制度，及时掌握经济财政形势；支持税务等部门依法征收，确保财政收入应收尽收；不断提高非税收入质量。支出方面，严格按照新预算法要求，强化预算约束力，明确各部门支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出；健全结转结余资金清理机制，加大存量盘活资金清理力度；坚持厉行节约，严控一般性支出，进一步提高预算执行的均衡性和有效性；强化预算支出计划管理，保证序时进度。

（三）突出保障和改善民生，提升基本公共服务水平。

重点保障底线民生、基本民生和热点民生项目。一是继续调整和优化支出结构，坚持把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，按可持续、保基本的原则安排好民生支出，确保各项民生资金落实到位。二是抓好省、市十件民生实事的落实，切实把好事办好、实事办实。三是建立长效机制，推动实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务均等化。四是按照中央和省的部署，结合我市实际，积极推进民生社会事业如养老保险制度、医疗制度等领域的改革。

（四）深入推进财税改革，探索构建现代财政制度。

按照省、市全面深化改革的工作部署，抓紧推进各项财税改革。一是完善预算管理体制。建立完整的全口径预算编报体系，实行中期财政规划管理，积极推进预算绩效管理，加快推进权责发生制政府综合财务报告制度建设。开展项目库管理改革试点，入库项目编列一年或跨年滚动预算计划。二是强化专项资金预算绩效管理。推进专项资金的绩效评价，逐步推进预算分配有绩效目标管理、预算执行有绩效跟踪与督查，创新绩效评价方式、强化评价结果应用。不断完善政府购买服务机制，推进扶持和培育社会组织工作。三是强化专项资金绩效管理。推进专项资金的绩效评价，逐步推进预算分配有绩效目标管理、预算执行有绩效跟踪与督查、预算结果有绩效评价问责。不断完善政府购买服务机制，推进扶持和培育社会组织工作。四是支持促进县域经济，推动区域协调发展。完善县区财政体制，研究促进县域经济发展的财政措施。

（五）注重加强能力建设，提高财政工作执行力。

切实提高工作质量和执行力，营造干事创业的良好氛围，努力打造一支作风优、能力强、素质高的干部队伍。加强能力建设，加强业务和专题培训，推动财政干部转变知识结构，不断提升理财能力。加强作风建设，切实增强服务意识，改进服务作风，提高服务效能，树立财政部门的服务型机关新形象。加强廉政建设，进一步加强党风廉政风险防控机制建设，实现各环节工作全覆盖。

各位代表，新的一年，我们将在市委的正确领导和市人大的监督支持下，抓住机遇，拓展思路，改革创新，扎实工作，圆满完成2017 年财政预算各项目标，努力开创我市财政工作新局面！

原文地址：阳江市2016年预算执行情况和2017年预算草案