撬动公共预算公开坚冰：让我们共同行动
时间：2011-06-07
来自：北大公众参与网作者：wkun - 小 + 大
北京大学法学院教授，公众参与研究与支持中心主任，王锡锌教授 主要观点： 财政预算公开的广度正逐步增加 在过去几年，政府已经启动了财政预算广度方面的公开。在2009年，中央政府公布了4张财政报表。而到了2010年，中央财政公布的账本就到了12本。同一年，中央有74个部门公布了自己的账目。从整个广度来看，财政公开的账目有着由少到多的发展趋势。另外，中央的财政公开，也开始扩展到地方。如今年，北京和广州都承诺要公开很多部门的预算。应该看到，预算公开广度的增加正处于一个慢慢推进的进程。 在推进预算公开的广度的同时，也应扩大预算公开的深度 首先，政府信息的公开需要具体的行动。财政预算公开是政府信息公开一个专门的领域，是一个非常重要的领域，其中包括了公开预算的收入，特别是公开预算的支出。广度仅仅是表明政府已经开始推行预算公开了。但是，财政预算不仅需要公开，还需要透明。有时候，有公开，不一定有透明。人们常说的雾里看花的情形，就是公开不够彻底，或者公开不够仔细。所以，在广度已经推开的时候，民众对信息的需求，决不是雾里看花，而是要看到准确的，真实的，充分的，全部的信息。所以，政府信息公开的广度和深度，仅有广度是不够的，必须要往前走。特别是在财政预算这一块。因为，除了花了多少钱，办了什么事之外，其实财政预算在未来还有一个很重要的问题，那就是：花了哪些钱？哪些钱该花？哪些钱不该花？这都是人大代表需要讨论的问题，所以如果不将深度做好，相关的讨论就很难展开。预算公开在《宪法》和《预算法》上都提到了它是一个基本的法律要求，但现在出现了一些实际的问题，比如说，预算公开首先涉及到编制的科目是不是足够具体。百姓一直希望“三公”消费、支出要公开，其实，政府有时候并不是不想公开相关内容，只是在实际操作中，相关科目当前还没有设置得那么细。因此，贸然公开可能会出现编制科目与实际情况难以对应的情况。编制的科目如何对应上，是目前亟待解决的问题。在将来，《预算法》应对预算公开中要设置哪些具体科目作出要求，从而回应民众的需求。这是在扩大深度方面可以做的事。 民众的参与是预算公开强大的推动力 在整个政府信息公开的推进过程中（包括财政公开在内），一方面，应该看到，这些年来，政府在政务公开、信息公开方面做了很多工作，力行自上而下的推动。但是另一方面，也应意识到，整个公开回应的是民众的需求，而民众的需求是大规模的，可持续的推动力。如果能把民众对信息的需求，对参与的需求，回应起来，那整个信息公开的计划，就获得了强大的推动力。十七大报告里面讲到的知情权，就是民众参与和监督的前提。应该充分尊重和保障知情权，让民众切实地参与到预算公开的进程中。 |
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