一、综合预算
部门预算编制的首要原则和方法是综合预算原则，是将把预算内资金、预算外资金、各种基金。各项事业收入等所有政府性财政收支，全部纳入到财政预算管理当中，不再存在体外循环、账外账、“小金库”等问题。
从2000年开始，焦作财政在会计委派管理制度平台基础上，按照收支统编的综合预算原则，不论预算内的，还是预算外的，一个预算单位只有一本账，甚至把理论界所说的制度外所有资金都纳入综合预算管理。2001年编制完成市本级120个部门216个预算单位的部门预算，将单位财政拨款、补助收入、非税收入、其他收入等全部纳入了部门预算，对于部门人员支出、公用支出以及项目支出等，综合测算，统筹考虑，科学排序，合理安排。目前，在历年部门预算编制的过程中，始终坚持贯彻综合预算原则。各部门严格按照政府收支分类科目、行政事业单位财务会计制度，统一编制、统一管理、统筹安排各单位上年结余结转资金、财政一一般预算拨款、财政专户拨款等各项资金，将部门和单位组织的各项收入及安排的各项支出全部纳入了部门预算，全面、真实地反映单位实际的收支情况。
作为综合预算不可或缺的制度基础，焦作财政顺势推进非税收入管理。国库集中支付、政府采购等综合财政改革。一是从深化“收入两条线”改革入手，取消全部收入过渡户，所有预算外资金统一纳入“非税专户”进行管理，将非税收非税收入管理融入部门预算。二是以国库管理制度改革为保障，成立财政支出管理中心，对国库资金、财政专户资金和财政内部资金实行统一核算，统一拨付，一个“漏斗”出钱。三是发挥政府采购制度改革对预算编制的促进作用，把财政支出预算细化到具体项目，并逐步推进政府采购预算与部门预算同步布置、同步上报、同步审核、同时汇总、同步批复、同步执行的“六同步”管理模式。
二、细化预算
细化预算是建立规范、科学的预算分配模式，提高财政资源配置效率的重要基础，也是推进预算公开透明的前提条件。焦作财政在建立部门预算、国库集中支付、政府采购等基本制度，取得综合预算改革初步成功后，开始循序渐进地推进财政分权制衡、“大办制”、复式预算等机制和制度建设，规范和完善编制技术手段，推进预算编制的逐步细化。
一是深化预算制度改革
2007年5月，焦作财政成立了预算编制局和预算执行局，并与原有的预算监督局、绩效评价中心有效衔接，建立起权责明晰各司其职的分权体系，形成了财政预算编制、执行、监督、评价“四权分离”制衡机制。2008年3月，根据工作需要整合业务职能，优化人员配置，实行“扁平化大办公”管理模式和运行机制，建立了适时、适度、适宜有效跨越领导分工和科室界限的“大办制”。预算编制局在业务、人员两方面实现高度集中：即在业务方面集中了原先分布在综合科、行政政法科、教科文科、经建科、农业科、社保科、企业科、金融贸易科等预算编制工作；在人员方面集中了原各科室所有从事预算编制工作人员。各业务科室逐步将工作重点转移到“吃透两头、搞好结合、研究政策、争取资金”以及编制复式预算、抓好项目支出跟踪管理和绩效评价方面上来。
二是健全复式预算体系
科学化精细化管理与制度建设相互结合，焦作财政将复式预算与部门预算编制同步布置、同步编制、同步批复、同步执行，“两上两下”编制完成政府公共预算和社会保障预算、政府债务预算、国有资本经营预算、国有土地使用权出让收支预算、政府采购预算、政府非税收入预算、住房公积金预算、社会性别反应预算等8顶复式预算。
从细化预算角度，焦作复式预算各具功能和特色。第一类是紧密配合综合预算编制，编制政府采购预算、政府非税收入预算。即分别从收支两个方面，按照政府收支分类科目、预算性质、资金用途进行分类编制非税收入预算，按照政府当年颁布的政府采购目录及限额标准编制政府采购预算。
第二类是紧密结合财政和经济社会发展，编制政府债务预算、国有资本经营预算、国有土地使用权出让收支预算。政府债务预算不仅包括当年政府性债务情况和预算收支，还提供三年滚动债务预算项目支出计划和资金还款计划。国有资本经营预算将每一笔收益的收缴和使用，具体对应到每一户企业、每一个项目之上。国有土地使用权出让收支预算明晰反映出国有土地出让收入和使用范围和预算安排，并明确储备土地、高新区土地等特殊事项的预算管理。
第三类是紧密结合事关人民群众切身利益、社会公众关心关注的公共事项，编制社会保障预算、住房公积金预算。社会保障预算提供各项社会保险基金、专项社会保障资金、政府公共预算安排的社会保障资金及属于社会保障性质的资金，涵盖机关事业养老保障基金和企业“五金”、就业补助、彩票公益金等众多内容。住房公积金预算提出住房公积金归集使用、业务收支、增值收益分配、委托贷款、政府住房基金收支预算，让“明白账”群众看的更明白。
第四类是紧密结合当前敏感问题和发展动向，编制社会性别反应预算。具体涉及对上学就业、文化娱乐、贫困资助、健康保健、公共卫生、宣传培训、利益导向等预算项目，并就义务教育阶段进城农民工子女上学状况这一公共政策中弱势群体情况进行分析并提出预算反应。
在努力健全完善涵盖政府全部收支完整统一的公共预算体系的同时，焦作财政今年叉开始编制中长期预算；市直33家单位编制了本单位(部门)2010—2012年预算。此外，我们正在着手制订政府投融资预算编带方案，以规范约束政府性投融资行为。
三是完善编制技术手段
分权制衡机制、“大办制”管理、复式预算编制体系，为规范和完善编制技术手段奠定了制度基础。财政预算编制系统内，预算编制局专职于政府公共预算编制，统一确定各部门和各预算单位的人员、公用经费、项目支出标准，解决过去由于分口管理原因，曾经出现的“同类单位支出标准不同”、“相同部门安排项目不同”等问题。各相关支出科室和有关部门积极尝试，结合焦作实际，创新编制复式预算，与政府公共预算相互对照，相互补益。同时，对于基本支出，细化定额项目，完善定额标准；对于项目支出，特别是对生产建设和事业发展项目实行项目库管理制度，分别建立为部门项目库和财政项目库。项目支出预算根据政府收支分类改革的要求，在按新的支出功能分类编制的同时，按照经济分类科目进行明细编制，细化到款，全面清晰地反映政府的钱是谁花的、花的钱干了什么以及钱是怎么花的。
三、预算公开
财政预算信息公开的本身，既是公共财政发展的要求，更体现出一个国家和社会民主的进程。综合预算和细化预算为预算公开提供了坚实载体和丰富内容。焦作财政“阳光财政”的内容更加全面和充实，不仅仅是能看到政府财政支出方向的“主干”，更多的是能够得到关系人民群众各个方面利益关系的“枝叶”，财政阳光透明更具实质性的内容。
一是推行参与式预算 2004年，焦作财政就在全国首开先河，对水利局、司法局、卫生局、焦作大学四个单位举行了部门预算听证会，开始预算民主公开探索，继而深化完善促成吸引众多专家和社会群众参加的、以专家论证和社会听证为核心的“参与式预算”建立。07年以来，焦作财政进一步健全完善预算公开程序和办法，深化公众参与式预算改革。主要做法是：项目公示。市委市政府将为民办实事项目通过媒体、网络等形式进行项目公示，公开征集意见。专家论证。聘请专家学者对市委市政府的中心工作和涉及民生发展的重点项目和重大资金安排开展论证，汇总意见形成论证报告作为科学编制部门预算的重要参考和依据。社会听证。邀请社会行风评议代表、行政监督员及相关社会人士对部门预算中的重点预算项目进行听证，提出听证意见报市政府参考决定。人大审查。人大常委会选择部分市直单位初审，组织人大代表对预算单位预算执行和部门预算情况公开审查，就百姓关注的热点难点问题进行提出建设性的意见和建议。
二是搭建预算公开载体
财政信息公开必须依托于社会公众所喜闻乐见的载体形式。焦作财政在东方红广场、火场站广场等人群聚集的公共场所，利用LED电子显示屏滚动播放财政民生信息；在行政服务中心、财政服务大厅窗口，设置电子触摸屏，每个公众能够随意查询任何财政政务公开信息；在焦作政府、焦作财政门户网，即时更新财政信息和新闻，主动接受征询，及时进行信息回馈；在财政局内大院、墙壁、门厅内，设置政务公开栏、流程导向图，财政预算相关资料随处可见可阅，形成全方位、立体式的政务公开网络。借助于现代信息技术，自主开发“财经沙盘”财经信息系统，财政预算信息与政府及社会公众和传媒等之间互动联网，财政信息公开的即时性、广泛度、透明度得以极大的提高。
三是依法渐进推进
2000年，焦作市设立“财政信息服务大厅”，通过财政窗口向社会公开了纸质的市直部门的年度部门预算，此举被《南方周末》以“中国预算公开路线图”为题，认定为全国最早。目前，在焦作政府和财政门户网站，市民能够轻松查询到上至市委书记，下到普通公益岗位的财政供给人员每个人的工资信息。但我们始终认为，中国财政预算公开与财政改革发展一样，是一个循序渐进不断完善的过程，不可能寄希望于一蹴而就，而应该客观认识和认真对待，遵循社会民主进程和公众接受程度现状，严格按照“中华人民政府信息公开条例》等相关法律制度，因地制宜和实事求是的加以推进。十年间，焦作财政将预算公开由简到繁，由易到难，循序渐进地推进了部门预算、工资信息、财务数据等信息公开。同时，对于所有需要公开和已申请公开的文件资料，凡是涉及到与社会公众密切相关的规范性文件、涉及到重大政策影响和引导的财政新闻和信息、涉及到需要慎重答复的重要财政事项和问题，特别是在行风政风热线问答、网络直播、视频在线访谈等社会关注度高的媒体公开形式中，都必须依法通过政策评估和密级审查，做出政策界定、影响评价研究确定，以确保预算公开的严肃性，防范出现重大信息公开事件。
财政科学化精细化之路任重道。应该说，焦作财政预算在科学化精细化道路上只是走出了探索性的一小步，距离我们财政部所要达到的程度和水平还有很远的差距，与其他先进地区的好经验、好做法相比还有许多不足。但是，在财政改革开拓中，地方财政的积极创新和探索，毕竟对于科学化精细化进行的开始，有了一个好的开端，具有其现实的意义．焦作财政也将继续义无反顾地以深化预算制度为核心，坚定不移地持续推进科学化精细化管理。
