期待“财政公开”能不断拓展广度和深度

(张贵峰)

　　5月4日，温家宝主持召开国务院常务会议部署，要求细化公开中央财政总预算和总决算，公开出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费“三公”经费和行政费支出情况，中央各部门要公开2010年“三公”经费和2011年“三公”经费预算。地方须比照中央财政做法。(《京华时报》5月5日)

　　总结一下此次国务院常务会议对财政公开所做的各项要求，不难发现，其核心实际上主要围绕的是这样两个方面：一方面是，对政府财政公开的广度、范围，进行了大幅拓展提升。不仅中央财政要全面公开，而且地方政府也要比照中央财政的做法；不仅各级政府都要公开财政预算，而且也要公开财政决算；另一方面是，对财政公开的深度、精度，也提出更进一步的细化深入要求。如明确要求“2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到‘项’级科目”，“对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明”。

　　这表明，国务院上述最新部署的政府财政公开，实际上是一个在“广度”和“深度”上，均全面升格提档的公开——不仅涉及的公开范围更广，而且要求的公开细化程度也更深。

　　顺着这样一个“扩大公开范围，细化公开内容”的财政公开思路，在振奋之余，我们显然也有理由提出进一步的期待。首先，在“扩大公开范围”的广度方面，除了上述预决算公开之外，人们还会期待，“预算外”的其他政府收支也能全部公开。众所周知，目前我国政府财政的一大特征正是，在正式的政府预算之外，还存在大量游离于立法监管之外的所谓“预算外”资金，如每年高达数万亿的土地出让金。而这些缺乏透明度的预算外资金，在现实中，往往正是公款滥用的重要来源。如日前媒体曝光的，武汉市为当地公务员滥发“总额数千万元”的津补贴事件，便是这方面的代表。

　　同时，除了预算外资金，我们也应期待，政府财政预算之外的其他两大公共预算——国有资产经营预算和社保预算，也能全面进入公开的范畴。如此一来，一切具有公共性的收支，才可能无遗漏被公开“全覆盖”。

　　而在“细化公开内容”方面，值得和需要进一步予以期待的地方也有很多。如在“公开到‘项’级科目”之余，是否能进一步将预算公开到更为细致的“目”级科目？其实，从“通俗易懂”、“便于监督”的财政公开目的来看，最理想的公开境界其实应该是不局限于具体预算科目设置的——涉及的人的开支，便细化精确到每一个人；涉及到物的开支，便细化到每一件具体商品，如像香港政府的预算那样，将预算精确到一把椅子。

　　以民众最为关心的“三公”消费为例，仅仅只公布一个“三公”消费总数(如最近科技部公开的三公数字，便是这样)，显然远远不够。最彻底的公开细化应该是，三公消费的每一个具体可见的细节——如“车辆购置及运行费”中，究竟购置了多少车、都是什么型号的车，每辆车的燃油、维修、司机等具体“运行费”分别是多少？再如，“公务接待费”中，每顿饭的具体接待标准究竟是什么，点菜、烟酒各自花费多少……

　　温总理曾说，“一个国家的财政史是惊心动魄的，如果你读它，会从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义”。显然，要让这种“公平正义”不断彰显，一个国家的财政史必然也应该是一部不断走向公开透明——公开的范围越来越广、公开的程度越来越深的公开史。对此，我们充满向往和期待。