别让“其他”成预算公开阿喀琉斯之踵

                                 （熊志）

    尽管中央部门和陕西、广西等地方近期陆续公开了2011年预算，且今年预算公开的范围和深度进一步加大，但大多数被认为"不适宜"公开的预算条目仍隐藏在名为"其他支出"的大类里，其中包括政府人员工资以及行政成本等。（济南日报4月11日）　　中央牵头，全民跑步进入预算公开时代，多少让人欢欣鼓舞。从"灯下黑"到"阳光普照"，财政预算褪去神秘外衣，返监督权于民，成为不可逆转之势。

　　以往，民众痛批财政预算是翁在坛子里的糊涂账，花在哪、花多少，全凭政府裁决，纳税人不仅做不了主，对花在哪都是一头雾水，这也导致不少地方挥霍无度、浪费成风、腐败严重。"两会"上，围绕预算公开的探讨亦是热闹非凡，在"预算公开"成为社会强音之际，地方政府才羞答答地卸下红盖头，像模像样地搞起财政公开。但公开并非民主全部内涵，公开是形式，如何公开则是态度。用形式主义裹挟方法论，浑水摸鱼只图蒙混过关，显然又陷入了预算公开的又一误区。

　　公开不意味着让政府挥手作别公款消费时代，吃喝招待、参观学习、公车消费等要戒奢从简不可能一蹴而就，地方政府尚不能从三公消费的狂欢中立马抽身。花过头了又不能露骨地让民众抓小辫子，这是技术活；而新建科目无其容身之所，这些"无家可归"被公认为"不适宜"公开的预算科目只好归于"其他"门下，堂而皇之成为公开条目之一。

　　这还不是问题所在。若"其他"一列，单为此等"不适宜"支出条目而开，尚且容易监管。但"其他"项目里是鱼龙混杂，滥竽充数的和正儿八经的并驾齐驱。扶贫慰问、捐款赞助、奖金补助等在内，吃喝招待、旅游观光什么什么的也在内，更离谱的是有的地方足浴中心、餐厅包厢、西餐厅、水疗中心的消费清单也在内。这就让人无所适从，你只知道"其他"项目里有这个名目，但你不知道它占多大份额，真相在政府部门手里，你说是乱花，但毫无证据之下也只能是百口莫辩。

　　更让人担忧的是，"其他"一项应占总支出多大比例，尚无统一标准。合理与否缺乏明确执行标准，这就让地方能天马行空地自由发挥，"其他支出"是个筐, 不明不白的都往里装，"公开"便徒具观赏价值。

　　实际上，目前几乎各级政府的"其他支出"都是所有二十几个类中数一数二的大支出，如此庞然开支却无明细账本，雾里看花，终隔一层，公开是公开了，但公众还是不清不白，监管自然无从谈起。

　　将饱受非议的支出项目包装成冠冕堂皇却又无法细窥的"其他"条目，公开势必落入形式主义窠臼。公开可能是民主，但含糊其辞的公开，绝对不是民主。披上"其他"的外衣，预算公开还是"灯下黑"，还是离监管很远。