美国式的政府关门洗礼给我国的的启示

（贺绍奇）

美国白宫陷入因国会两党就政府预算分歧无法达成妥协而陷入关门的尴尬境地，这与我国媒体报道全国许多贫穷县、市政府大兴土木，竞相建设超豪华办公楼形成了鲜明对比，新近就有江苏阜宁县政府各机关盖占用农田，建造豪华办公楼，但当地财政局回应媒体质疑说，这些建设资金都是科局自筹解决的。管窥蠡测，中国公共预算软约束问题严重程度令人瞠目结舌。

一直以来，中国公共预算始终未能起到有效约束政府公权力滥用，抑制腐败一直腐败的作用，其原因就是各级人大每次在审核政府预算时，完全充当了橡皮图章的作用。笔者无意中还注意到，在今年全国人大开会审计政府预算报告当天，全国人大委员长居然去回母校参加校庆，这让人非常难以理解。尽管政府预算工作报告可能事先通过各种途径在执政党内和中央领导之间进行了充分沟通和酝酿，但这对民众而言，很难相信全国人大在公共预算上真正发挥替纳税人把关的作用。
除此之外，更重要的是各级政府预算透明度也非常差，在公共预算之外，还有大量政府收入和支出没有纳入到公共预算管理中来，这就使公共预算对政府约束力完全失效。既然一个县各科局可以撇开财政预算，筹集资金盖豪华办公楼，公共预算不能对政府权力部门发挥任何约束作用，民众对政府公权力还能靠什么约束？
美国白宫关门虽然曝露了两党政治一些固有缺陷，但白宫因此关门也凸显了严格健全公共预算制度对政府的约束效力，对于纳税人来说，政府关门天并不会塌下来，但如果权力部门可以任意挥霍纳税人的钱，或可以依靠手中权力去融资，其灾难性后果就可想而知了。
因此，对于我国公共预算体制改革来说，何妨也来上一次、两次美国式的政府关门这样的洗礼。