公款成“热钱”根源在预算

      其实，一切的根源还在预算。

      近年来，从中央到地方，政府财政收入高超GDP,发力大涨，但是政府的财政预算规范却没见跟上。由于国家没有建立公共财政、法治财政、民主财政和透明的财政，国家财政资金实质上是政府决定怎么花就怎么花。

      于是就出现了众多怪现象，民生穷，政府富。

      近年来，社会各界一再呼吁政府的财政预算要公开透明，但是几无效果。即使每年人大的审议，一天的时间也基本上成了走过场。在绝大多数国家和地区，对政府财政预算报告的审议往往需要几周甚至几个月的时间，那都是一个细节一个细节的抠，而且，预算报告一旦通过，必须依法执行。但咱们这儿，那就是“天地一笼统，井上黑窟窿”。今年众多大陆代表团赴台，最后台湾的地方官员直接吃不消，一听说又有大陆来团，只好赶快躲起来。何也，地方预算就那么多，接待大陆代表团用去过多预算后，其它事情就没法办，事情办不成，选民就骂娘，可能下次就不选你了。而在大陆，政府的变通能力很强，这儿一变通，那儿一变通，财政预算也就成了摆设。就拿这次限车来说，其实，世界上最发达的国家也没有给部长以下的官员配专车，韩国首尔有一阵子官员用车有扩张趋势，结果民众要求改革，最后，市长一辆车，三个副市长各一辆车，全城就这四辆公车。所以，我们的车改步伐大一点，没什么大不了的。

      透明国际有关人士在接受《时代周报》采访时说，中国现在最大的问题不是没有法律，而是有法不依，而选择性执法比有法不依危害更大。

      上月去世的蔡定剑先生，是财政预算研究的专家，蔡定剑认为，从1999年起，中国政府开始进行公共预算制度的改革，2007年，又推出了政府收支分类改革和细化预算编制的改革等。但是，这些改革主要以加强对预算的行政内部控制为目标，是政府自身的“自我革命”。

      好的办法就是在预算编制、审议过程中能够有效地吸引公众参与，有效保证国家的民主理财，同时，由审计部门对预算实施情况进行审计评估，看政府有关部门所花的钱有没有达到财政拨款的目的和要求？这些资金是不是有效使用？并以此作为来年政府获得预算拨款的根据。