财政在负重中前行

在去年的财政预算执行和今年的预算安排中，财政在保民生、促增长的同时，为控制物价增长幅度做出了突出的贡献；财政收入的高增长恰恰是国家规避和控制财政风险的重要支柱和手段。

温总理在3月5日做的《政府工作报告》中指出，控制物价增长幅度是今年政府工作的重中之重。“在去年的财政预算执行和今年的预算安排中，财政在保民生、促增长的同时，为控制物价增长幅度做出了突出的贡献。”在谈到今年预算报告的特点时，财政部财政科学研究所副所长白景明做出了这样的解读。

保民生 促增长 稳物价

“2010年，国家继续实行积极的财政政策，在去年的预算执行过程中，财政对保民生、促增长、稳物价起到了重要作用，做出了突出贡献。”见到记者，白景明用这句话为其解读预算报告定调。

白景明指出，与往年相比，去年全国财政的投资性支出加大。他举例说，去年的交通运输支出增长18.1%，增速比较快，旨在保经济增长。

同时，在促进消费方面，财政支出增长也比较快。白景明举例说，如对中低收入群体的生活补助增长快，社会保障支出增长19.1%。“去年几次提高了企业退休职工的基本养老金水平。同时实行家电下乡、建材下乡、汽车下乡，也开始把低保补贴和物价增幅挂钩。”

“在保民生方面，财政表现也是非常突出。”白景明扳着手指头一项项数来：教育、医疗卫生、就业和社会保障、住房保障、文化等7项民生支出，共计超过了去年全国财政支出的一半以上。其中，中央财政支出中的民生支出更是达到了三分之二。“去年财政支出的90%以上都是围绕公共产品来支出的。”

2010年，全国财政收入达83080．32亿元，比2009年（下同）增长21．3％，这为很多人所诟病，认为是增加了企业和老百姓的税负。

“我个人认为，财政收入的高增长恰恰是国家规避和控制财政风险的重要支柱和手段。这是一个好现象。”白景明对此解释道：2010年中央财政赤字在预算执行中减少了500亿元，这得益于财政收入的高增长。如果去年的财政收入不能实现高增长，则有可能扩大财政赤字。如果赤字增加，则会带来以下后果：第一，物价增幅会增大。赤字增加，相当于把存量货币拿出来投放市场，这就会推高物价。第二，会加重老百姓的负担。因为赤字靠发行债务来解决，这样，债务负担最终会落在老百姓头上。

财政在宏观调控中作用显著

今年是“十二五”的开局之年，财政在其中发挥的作用如何？“财政的工作难度加大，可谓是任重道远。”谈到预算报告中今年预算安排的特点时，白景明做出了如此的评价。

白景明认为，通观“十二五”规划草案，财政的压力骤然增大。“十二五”期间，GDP年均增速为7%，一共有教育、医疗卫生、就业和社会保障等9项社会事务列为基本公共服务项目，要实现基本公共服务均等化，就需要财政加大投入。

“2011年预算安排充分体现了财政围绕科学发展观、‘十二五’规划编制预算，体现了财政保民生、促发展，同时注重控制财政风险这样几个特点。”白景明如是总结道。

他认为，今年，从促发展的角度考虑，国家继续实行积极的财政政策，安排了9000亿元的财政赤字（中央7000亿元，地方2000亿元），为了控制财政风险，比去年减少了1500亿元赤字。但是，今年的财政赤字规模还是比较大的，占GDP的2%。

“财政在今年的宏观调控中是‘单兵突进’，负重前行。”白景明强调指出。他对此解释说，在促进投资、消费、经济增长方面，财政政策所担负的宏观调控任务比货币政策更重。财政政策既要促增长、促消费，又要控物价。他举例说，今年中央财政的交通运输支出增长10%，农林水事务支出增长18．3％，国土资源气象等事务支出增长22．9％，这都是促增长。

与此同时，财政还在控物价方面充分发挥宏观调控作用。白景明认为，这体现在各种补贴性支出的增长上。如涉农补贴、油价补贴、低收入群体生活补贴与物价涨幅挂钩等。

保民生的支出任务非常艰巨。白景明指出，“十二五”期间将大力推行基本公共服务均等化。如保障性住房今年要开工1000万套，中央财政为此支出1030亿元；今年是医改第3年，是攻坚之年，医疗卫生支出增长16．3％；农林水事务支出增长18．3％。