预算法修订再次被推迟

　　【财新网】（记者 王长勇）2010年预算法修订计划将再度落空。全国人大常委会审议预算法修订将推迟到明年“两会”之后，最早将于2011年4月提请初审。

　　“修订草案已于8月提交国务院，就等国务院开会讨论通过。”全国人大常委会官员对财新记者说，预算法修订草案首先要经过国务院常务会讨论通过，由国务院提请全国人大常委会审议。

　　对于预算法修订的主要内容，全国人大常委会预算工作委员会主任高强在今年“两会”上介绍，这次修改的核心内容主要有三个方面，首先，增强预算编制的完整性，明确提出“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”。修订后的预算法正式实施后，存在多年的政府预算外收支将成为历史。

　　其次，规范预算执行。明确提出，“经人大批准的预算，未经法律程序不得改变。”现行预算法规定的预算调整是，只要人大批准的收支平衡的预算不出现赤字，或者批准的赤字预算不突破，就不算调整。这几年，各级财政超收很多，最多的超收几千亿元，但只要不出现赤字，就可以不作为预算调整。“大量预算收支的增加，都脱离了人大的监督，这是不完善的，这一点要作出修改。”

　　第三，增强预算监督的严肃性。对预算监督的内容、承担的法律责任，以及如何追究违反预算法各项行为的处罚规定，都将做明确规定。

　　本次预算法修订，在十一届全国人大常委会成立之日起就已开始，起草小组由全国人大常委会预工委、财政部会同15个部门组成。今年初已经完成预算法修订征求意见稿，在3月发给国务院各相关部门和全国各省份征求意见。

　　全国人大常委会的一届任期开始，会制定五年立法规划，每年制定当年的立法计划。十一届全国人大常委会于2008年制定的五年立法规划中，预算法修订便是“争取任期内提请审议”的49件法律草案之一。

　　在2010年立法计划中，作为提请全国人大常委会初次审议的14件法律案之一，预算法修订被安排在8月审议。

　　此前，在十届全国人大的五年立法规划中，预算修订即被列入其中。在2006年立法计划中，预算法修订作为“应确保按时完成起草任务、如期提请审议”的第一类法律项目，被安排在当年10月提交审议。

　　但是，直至十届全国人大任期届满，预算法修订草案终未提交审议。