中国明年拟安排9000亿财政赤字 保持投资规模

      后危机时期，适度宽松货币政策实施两年有余后已转向“稳健”，积极的财政政策在2011年仍将延续，并被赋予新的使命，即发挥“在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用”。

　　临近2011年之时，“4万亿”经济刺激计划收尾，同时“十二五”规划开局。这意味着固定资产投资被动续建和主动扩张的动力并存。在积极财政政策的基调下，固定资产投资、尤其是政府投资仍将保持一定规模和增速，相应需要适度规模的财政赤字予以支持。

　　本刊记者从接近财政部的知情人士处获悉，2011年拟安排9000亿元左右的财政赤字。其中，中央代理地方政府发行债券可能继续保持2000亿元的额度，中央财政赤字规模略降至7000亿元。

　　当然，中央经济工作会议刚刚结束，2011年的中央政府预算和赤字，最终仍待明年3月的全国人大审议通过。在此期间，投资和赤字规模尚存变数，仍可能根据国内经济运行，物价走势，及欧美主要经济体复苏情况作出调整。

　　“宏观政策的大方向已定，但具体力度和节奏会相机而变。”一位宏观决策部门人士向本刊记者这样提示。

　　“十二五”开局新动力

　　对于2011年的投资政策，中央经济工作会议指出，要做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作。兴业银行资深经济学家鲁政委认为，这意味着决策层隐含地允许2009年至2010年在“4万亿”刺激计划中已搭车上马的项目，纳入“十二五”规划中统筹考虑。

　　明年中央政府投资的方向和结构设想，也与“十二五”期间经济结构调整思路密切相关。国家发改委主任张平称，2011年中央预算内投资重点用于支持保障性安居工程，水利设施，农业基础设施，教育卫生基础设施，节能减排和生态环境等。

　　本刊记者综合多个省份发改委的信息发现，2011年政府投资项目安排主要以“十二五”规划为依托，中央预算内投资安排重点是续建项目，以及新确定的前期工作条件具备、拟在“十二五”时期安排的项目。

　　目前，地方政府某些领域的“十二五”专项规划尚在编制中。唐山市发改委在编报2011年中央预算内投资草案时指出，此类项目的年度投资需求要与“十二五”相关专项规划编制工作相衔接，可先提出2011年年度建设任务和年度中央预算内投资需求。

　　保障性住房建设无疑将是明年政府投资的主要方向之一。国家发改委、住房和城乡建设部提出，明年要开工建设保障性住房、改造各类棚户区住房1000万套。这一数量比2010年的580万套增长72.4%。美银美林证券中国经济学家陆挺测算，完成明年保障性住房建设目标需要投资1.3万亿元。

　　此外，国家已确定，到“十二五”规划末期，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个战略性新兴产业的增加值，占GDP的比重要达到8%。

　　中国投资协会会长张汉亚认为，为实现这个目标，必须有大量相关的投资建设项目在“十二五”末期投产，其中很多项目在2011年就要开始投资建设。