矜持的上海，你何以不能来一次广州市那样的华丽转身？
在短短的二、三周之内，在舆论和公众诉求的强大压力之下，上海市在对公共预算的观念和立场上发生了重大的改变。11月6日上海市公布了《关于进一步推进市级预算信息公开的实施方案》。在有关部门预算信息公开方面，这个方案表示上海市将逐步扩大报送市人代会的市级部门预算范围，2010年扩大到100个部门，2011年实现市级部门预算全部报送（涉及国家安全的部门除外）。但这些部门预算并不全对社会公开，《方案》称，将选择部分与人民群众利益联系最直接、最现实、人民群众最关心的市级部门，试点向社会主动公开部门支出预算总数和基本支出、项目支出预算数。
首先，我们欣喜地看到，上海市已不再将部门预算视为“国家秘密”了，它终于开始步出旧有的尘埃，将骄傲的头颅转向了阳光财政的方向，转向了人民希望看到的方向。对于这一迟来的具有历史意义的进步，我们仍由衷地给以热烈的正面的掌声。
但是，我们也同时看到，这个庞大的城市在向进步的方向转身时，动作是迟缓的，而且犹豫于放弃不合时宜的“老成持重”。上海市表示在2010年才将100个部门的预算报送人代会，到2011年时才全部报送所有部门预算，而且在向社会公开时将选择部分部门向社会公开。我们知道，经过十年的公共预算改革，部门预算的编制在技术上已无困难，为什么还要拖拖沓沓到2011年才向人大全部报送呢？据我们了解，深处内陆的焦作市和沿海的深圳市在2007年之前、历史悠久的广州市在2008年，就已将全部市本级部门预算报送人大审议了，难道发达的上海市在社会改革的进步上要比这些城市落后三、五年？是技术上的困难，还是旧有观念的矜持在阻碍着上海的进步？
再者，上海市“将选择部分.....市级部门预算，试点向社会公开”的宣示，充分表现出了上海市的有关部门仍保持着高居人民之上的心理。这个宣示，这就像一个公司的管理层有选择地只打开一部分账本给股东们看一样滑稽。政府只是管理层和账房，人民才是东家，这早已是现代社会的常识。账房的本分就是把帐目做全做明白，至于东家要看什么，账房不应逾越本分，过分操心。须知，既然公共预算不属于国家秘密，公共预算属于公众的账本，就应该毫不保留地提供给人民，由人民翻看随意。公共预算的资金来源于作为纳税人的全体人民委托给政府的一部分财富，应该讲人民对于每一分钱的去向都是关心的，他们希望了解账目的全部，而不是一部分，这应该是人民真实的心思。了解人民的心思并让人民满足的政府才是人民可以接受和喜爱的政府。
套一流行的语句，矜持的上海，你何以不能来一次广州市那样的“华丽的转身”？
公共预算观察志愿者：君亮
