焦作08年部分财政投资项目听证会议记录

时　间：2008年10月31日

地　点：焦作市财政局七楼会议室

听证内容：市教育局、市农业局、市城管局、市林业局、市供销社、市民政局、卫市生局等七个部门的八个政府财政投资项目。

主持人：市财政局党组成员、纪检组长高晓光

参加人：

部门领导：市财政局党组书记、局长申相臣，市审计局副局长尹柯玲，市发改委助理调研员都辛花，市监察局优化办副主任许昭学，市法制办副主任杨玉清，市惩防办负责人张宝金；

决策咨询委员会委员、专家库专家：高级会计师、高级咨询师、注册会计师吴洪亮，市机关事务管理局副局长范景致，河南理工大学副教授梁丽娟，焦作大学教师卢亚玲；

行风评议代表：祝桂荣  李航  史永刚；

财政监督员：杨丰收；

各县市区２名人大代表或政协委员、１名财政干部，社会群众；

被听证７个部门的单位领导、财务负责人及其他有关人员；

市财政局有关科室负责人；共７０余人。

记录员：张丽丽　王伟　王丽霞

上午８：３０，听证会开始。

[主持人]今天，这次预算项目社会听证会主要是对教育局、农业局、城管局、林业局、供销社、民政局、卫生局等单位2008年年初预算已安排但年初预算没有详细实施方案的项目进行社会听证。本次听证会我们邀请了市发改委、审计局、监察局、法制办、惩防办等有关部门，还有财政项目的专家、财政监督员、行风评议代表以及社会各界代表等70余人。各位代表应邀参加预算项目听证会，是对我们财政工作的大力支持，在此我代表市财政局向参加今天听证的各位代表表示衷心感谢。为了保证此次听证会正常进行，请大家遵守以下听证会事项和听证会纪律。

1、听证会代表在听证会上，均可对我们今天听证的八个听证项目提出建议和意见，并可就相关问题向项目单位提问，代表提问涉及财政部门的，由财政部门相关人员解释。

2、听证会代表发言或提问须向主持人举手，主持人同意可发言提问。

3、听证会代表在会上的发言应简明扼要，叙述自己的观点和建议，为使每位代表都有机会发言，发言控制在3分钟以内。

4、会议开始后，为保持会场秩序，请各位关闭通讯工具，或将其调至静音，会议过程中不要来回走动，不要大声喧哗。

5、听证会代表发言由工作人员当场记录，交代表审阅，如无异议，请代表们在会议记录上签名。

下面，请教育局介绍2008年焦作市人民政府教育质量奖500万元项目预算编制情况

 [教育局汇报]焦作市教育质量奖从2006年开始设立。2008年的评奖方案，均衡了前两年的质量奖方案，教育质量奖主要包括有五大块，第一块是教育发展奖，第二块是县市区办学水平综合奖，第三块是基础教育质量奖，第四块是职业教育质量奖，第五块是市直学校教育质量奖。总奖金包括市财政500万，10个县市区各50万，高新区10万元，总共是1010万元。第一块教育发展奖，主要是根据省政府教育督导团和省委组织部对县市区教育督导评估的相关文件以及各个县市区一年来的教育工作来进行督导评估，然后排出名次。这一项工作主要是促使县市区政府履行教育职责，提高对教育工作的认识，加强各职能部门的相互配合，加大对教育工作的投入，共同对教育工作营造良好的社会发展环境。第二块县市区办学水平综合奖，就是教育系统对各个县市区、市直学校及所有学校办学水平整个情况进行全方位的考评或评价，我们制定了一套评价体系，每年度对各个县市区、市直学校进行评估，目的是促进学校办学水平规范化，使学校履行各自办学的职责，提高教学质量及管理水平。第三块是基础教育质量奖，主要是对基础教育这一块综合性的评价，也就是比较中招、高招成绩对各个县市区、各个学校的评价，其中又分两项，一项是普通高中，主要是评价高考情况，各县市区整体的上线情况，以及上一、二、三本的绝对人数、上线率、提高率，然后对省师范高中、市区师范高中、全市一般高中共43所普通高中来逐一进行评价，分层次分类进行评价；另一项是初中，即基础教育中招方面，针对中招的优秀率、提高率、良好率、及格率等情况，确定奖项。第四块是职业教育质量奖，设此奖目的是促进我市职业教育的发展，提高职业教育水平。第五块是市直学校教育质量奖，根据市直学校年度办学水平评估以及当年中招、高考成绩，参考市直学校落实市教育局年度工作重点及日常检查结果评定。市级奖500万由市制定奖励方案，各个县市区的50万由各个县市区制定奖励方案，按照质量奖的设奖原则来进行，各个县市区主要注重过程性评价，也就是说市里面注重总结性评价以外，各个县市区注重过程性评价，同时对薄弱山区、滩区、岭区学校相对予以倾斜，这是质量奖方案总体介绍。质量奖实施两年来，焦作市教育发生了非常大的变化，无论从领导重视、财政投入以及教育教学质量都有明显提升。全市2006年高考上线净增1000人左右，本科2007年较2006年净增2.59%，2008年高考三本以上人数比2007年净增1000多人。今年教育质量奖方案市政府常务会议已通过，现在我们正在紧锣密鼓的进行有关项目的评选、考核以及统计分析，预计在今年12月底左右，把质量奖结果拿出来向社会进行公示，由市统计局城调队组织社会调查，最后报市政府常务会议来研究，以市政府名义进行奖励。

[主持人]教育质量奖从2006年开始设立后，市委、市政府高度重视，列入市政府每年十件实事之一。请各位代表根据市教育局介绍的情况，开始提问。

[听证代表]政府财政的钱是纳税人的钱、老百姓的钱，教育事关民生，事关群众，社会关注，特别是焦作老百姓都知道，政府财政拿出1010万元，用到教育质量奖，体现了党委、政府对教育工作的重视和支持，更重要的是这1010万元钱花到教育质量奖上，效果怎么样？连续三年设立教育质量奖，全国都不多见，在社会上引起了广泛的凡响，社会公众广泛关注，那么实际效果除了上线考上大学的数据外，我们焦作的整体教育水平在全省18个地市位次是怎样的？现在焦作有好多学生去郑州、新乡上学，那么这个钱能不能产生效益，提高整个教育水平？

[教育局回答]关于焦作市的教育位次，全省没有一个系统性的评价。但是根据中招情况，前几年的比较落后，近两年焦作处于6至8名。在2005年，全市中招前200名学生跑了160多个，今年高考清华、北大上了3个。由于整体教学质量提高，学生逐步往回转，今年中招前200名只往外流失20名左右。现在设立质量奖效果逐渐显现。

[听证代表]设立教育质量奖已经三年了，我们进行过跟踪调查，在以往年度存在一些问题，在内部管理上，时效性看不到，请解释一下？

[教育局回答]教育质量奖方案比较复杂，每个环节要上政府常务会，发奖以后公布到各个县市区，重新进行评价，时间拉的较长，市里和县里两级奖励，上年度奖金发的时候就到第二年了，影响了整个质量奖效果的发挥，2008年质量奖已向市主要领导汇报，计划今年12月底把奖发下去。市级奖、县级奖，老师、学校能够兑现，这是我们初步的打算。目前已组织20多人正在紧锣密鼓对各县市区进行评估，对焦作市整个教育系统的学校进行办学质量评估，下一步将对整个评估项目进行对外公示。

[听证代表]优秀教师、优秀校长，这些奖励有没有比例？优秀校长占多少？优秀教师占多少？

[教育局回答]表彰优秀教师、校长大体比例在3%左右。教育工作者、教师先进个人不存在比例，分别设了10个、20个名额，仅仅起一个带动示范作用。

[听证代表]教育质量奖在奖金分配上，基础教育占286万，高中占132万，初中90万，突出贡献奖54万，小学没有奖励。没有小学教育的基础就没有初中、高中的基础，如果教育方案向社会公布，广大小学教师看后会怎样想，小学这块如何奖，是否应该考虑？

[教育局回答]焦作教育质量奖有两级，市级奖和县级奖，县里注重过程、注重基础，市里注重综合性评价，这里没体现小学字眼，但也注重小学，对小学的投入、师资配备以及小学教学质量的整体管理，各个县市区小学做的好，对所有中小学校进行定补，小学占整个教育系统一部分，评比当中占有一定分值，小学也有一定比例，奖金分到各个县市区，各县市区制定方案时对小学进行了倾斜。突出贡献奖也有比例，根据小学、初中、高中教师占的比例分配指标，小学字面上看不到，但方方面面已涉及到小学的奖励。下一步对小学质量评价体系的工作正在前期筹备，成熟后市本级要对小学给予奖励。

[听证代表]教育质量奖在网上的信息很多，关注的也比较多，材料上第4页有个奖项的分配，奖项奖金的分配结果数字对不上？刚才也提到了教育是综合性的，最后的结果大家都可以理解，比方说考学，中考、高考是有比例的，是家长比较关注的，但除了这之外，咱们焦作市2007年有逐步形成的文件，关于教育质量奖励，特别提到了该奖的原则，第一讲素质教育，第二讲基本和持续，第三讲全面发展，从这些奖项来讲，在我们的奖项评估过程中，除拿到第一名的直接结果之外，怎样体现办学的综合水平在不断提高，比方说我们的教师队伍建设，硬件条件建设，比方说我们学生的其它奖项或成绩，比方说体育等成绩有没有在我们整个评价体系里体现，请你们介绍一下？

[教育局回答]关于这个500万款项是485万，材料上没有交待清楚，有15万工作经费，这项工作开展起来需要支付一些费用。如这个方案要在焦作日报刊登，还有奖励结果等要公示，以及委托市统计局搞的社会调查等，这三项工作就需要5万元，这方面的工作教育局还得贴一部分钱。再一个提到素质教育的问题，现在说这个方案里边素质教育和教育质量是关联的，素质教育和教育质量并不矛盾，升学教育或者是文化教育本身就是素质教育的重要组成部分，大家一提素质教育，对体、音、美，对文化课等等这一些素质的东西、能力方面的培养，都有体现，字面上没有这样写。比方说上一本的艺术、体育类等考生，和文化课考上的一本学生同样对待，另外招飞的学生也是按一本对待的，这也是对一个学生整体素质的培养。同时对县市区的评价或者是对学校的认定，整体素质、综合素质需要管理，怎样管理这是我们要评价的，每个学校大概是500分，综合素质占到150分到200分左右，整个来说占的比例是很重的，整个方案有一套评价体系在支持，是一个非常复杂的评价系统，在这里看到的仅是条目式列出来。

[听证代表]两年来组织的教育质量奖满意度调查是怎么搞的？满意度调查在哪个范围公布，怎么开展的调查，发布后社会的评价如何？请介绍一下。

[教育局回答]质量奖的绩效评价，从开始制定方案就很重视，每一个奖励项目、条款如何发挥最大的效应，真正起到促进学校提高教学质量，提高老师拼博进取的精神，调动学校方方面面办学的积极性，设定方案初就已考虑到。从2006年实行质量奖以来，在制定方案时，征求方方面面意见，现执行的方案，已是修订的第3次方案。制定方案初首先成立起草领导小组，征求包括学生、家长、教师、校长以及方方面面不同层面、不同学校的意见，然后征求人大、政协及有关民众代表的意见，涉及到有关局委如财政、人事、地税等部门也要征求意见，聘请省教育学校及河南省教育研究的人才专家论证，在上政府常务会之前还聘请全国知名教育家进行论证，应该说论证和前期的工作确保了质量奖方案的效果导向。第一年执行后，通过市统计局的城乡调查队，市审计局的审计。第二年由局主要领导带队在每个县市区召开1天左右的集中调研。通过调研，我们认为效果总体上是好的，应该说起到了杠杆作用。

[听证代表]我想说满意度公布后，社会上群众、特别是学生家长对这个教育的满意度有无评价？

[教育局回答]应该说效果明显，这个评价和厂矿经济的评价体系不成正比。每次结束后，下去到各县市区学校调查，给学生、老师和家长发调查问卷，满意度还非常高。教育通过质量奖的撬动，整个教育部门的自身努力，社会效果非常显著。

[听证代表]教育质量奖由哪几个部门制定？标准如何评定，是否应该考虑综合素养方面？培养人才后，毕业后是否回来焦作服务？

[教育局回答]制定教育质量奖当时成立了起草领导小组，根据这项工作在教育系统所占比例，然后订个总项目，总钱数定了以后，制定一、二、三等奖，根据权重的分配，有一套科学的测评系数。关于我市学生在外毕业后能否回焦作服务问题，现在人才流动非常频繁，教育局的职责就是提高教育质量，先培养好人才，这是教育系统着力抓的工作。关于引进人才的问题，那是人事部门的工作。

[主持人]请农业局介绍项目编制情况

[农业局汇报]首先汇报2008年扶持农业产业化龙头企业科技研发专项资金的使用情况。重点介绍一下项目资金使用依据、方向和原则。资金扶持坚持突出重点、扶优扶强、培育特色、提高产品科技含量的原则，具体包括：扶持能够促进我市农业向集约化、规模化、特色化、现代化发展的农业产业化重点龙头企业科技研发项目；项目扶持的对象主要是我市国家级、省级、市级的农业产业化重点龙头企业；扶持的科技研发项目必须符合国家产业、技术政策，符合国家有关生态、环境保护的规定，企业开发有新产品、引进新项目或进行技术改造，引领农业产业化龙头企业向创新型、高科技方向发展。

在项目确定程序上，采取企业自行申报，县级产业办初选上报，市产业办会同有关部门，组织有关人员进行调查了解、论证审核，拟定扶持项目初选意见，报市政府领导审批。

专项资金扶持的主要依据是：市政府2006年2号文件《关于加快农产品加工业发展的意见》，以及市农业产业化经营领导小组办公室2008年1号文件《2008年焦作市农业产业化龙头企业科技研发扶持办法》。资金扶持重点有以下四个方面：一是农业产业化龙头企业争创名牌，共26个，补助44万元；二是农业产业化龙头企业新产品研发共15个项目，补助230万元；三是农业产业化龙头企业科技升级改造共13个项目，补助210万元；四是开展名牌产品与科技成果宣传推介，补助16万元。

农民专业合作社100万元专项资金的使用依据以及扶持对象。根据焦作市委市政府《关于加快农民专业合作组织发展的意见》（焦发[2005]4号），市财政从2005年到2007年连续三年每年安排100万元资金对农村专业合作社进行扶持。通过三年的扶持和发展，焦作市农村专业合作社截至目前已经达到了703家，农社成员达到3万户，带领农户达到15万户，在全省走在前列。省人大、省政协以及各地市多次来焦调研考察，对我市专业合作社的发展、取得的成效、带动农民增收方面给予了高度评价。按照文件要求，每年安排100万元重点扶持市级示范式农民专业合作社，对每个专业合作社给予3至5万元的资金补贴。2005年每个合作社补助5万元，随着合作社发展速度的加快和质量的提高，2007年每个合作社补助3万元。资金主要用于基础设施建设、主产登记、人员培训、商标注册和无公害绿色农产品的认证。2005年以来，市财政连续四年安排专项资金，我们已累计扶持市级示范社90个，国家级农民合作示范社3家，省级示范社4家。90个市级示范社发展比较健康，质量比较高，带动农户增收也比较明显。惠农组来焦作考察农业专业合作社，专门到博爱县海珍合作社调研，对合作社的经营模式、管理方式及起到的效果给予了充分肯定，认为这是一种非常好的方式。

专业合作社的认定专门制定有焦作市市级示范性专业合作社认定及管理办法，规定了市级示范社的基本标准，申报、认定管理程序的办法。对照标准首先由县市区推荐一批报市级，市农业局组织有关业务专家逐一对推荐对象进行实地考核，然后选择一部分由政府主管领导、分管市长审核批准。通过认定，报主管市长同意后，按程序报有关部门下拨资金。合作社经过认定以后，市政府还要下文件进行命名。2008年，按照申报人要求和规定程序，我们经过认真筛选认定30家农民合作社作为今年的市级示范社的扶持和补助对象。

下面汇报一下扶助专业合作社取得的成效。据统计全市示范社成员的收入比一般合作社成员平均收入高出300余元，示范社获论证绿色食品奖的无公害农产品60个，认定无公害农产品产业54个，注册商标28个，创省级名牌农产品4个，培训成员5000余人次，成为推动我市整个合作社发展的重要力量。

[主持人]这两个项目各位代表有什么问题可以提问。

[听证代表]专项资金这个办法我感到比较好，对焦作市创名牌发展有好处，我有个问题，这个钱是直接补给没有创名牌之前的单位，还是创过以后补的？

[农业局回答]经过省里发文认定，农业局看到文件后才补的，必须有省里发的文件。

[听证代表]这个问题我不再提了，是一种绩效，这个办法很好。

[农业局回答]你取得效果了，我才补。

 [听证代表]名牌里面有个表，受益时间有的写了，有的没写？

[农业局回答]以省里下发文件的时间，基本上都是2007年11月份的。

[听证代表]应该有明确的拿到时间？如果这个专项是连续实行的，应该有时间界限，和钱的时间相吻合？

[农业局回答]省里是一季度评一次，或者半年一次。一般一个季度评一次，评的时候单位只管报。去年资金是6月份发的，6月份以后拿到的。我们这个资金每年只发一次，补助上不重复。

[听证代表]有两个表，一个是新产品升级改造，一个是开发新产品，有区别吗？

[农业局回答]表一是新产品，表二是升级改造。目前焦作市通过政府扶持，一个是新建项目，一个是延伸新产品链条。在项目建设上，坚持一个拉长产业链条，确定新产品出现，增加新改项目，有了新产品，上报才能补。

 [听证代表]新产品研发补助的时间绝大多数是2006至2007年的，有些是2004年的，个别是2008年的，有没有界限？

[农业局回答]按说没有，新产品的研发补助过去没有，今年市领导提出要搞科技研发。

[听证代表]这个数额的依据有无客观的规定？

[农业局回答]这个具体的标准没有定，为啥呢？投资500万和1000万补助就不一样，在补助上还是要看规模，有些技改项目要考虑规模。

 [听证代表]创名牌是当年创的，关于龙头企业新产品研发如何界定？科技成果，真正把钱用到哪里？

[农业局回答]这个名牌问题，基本上在定名牌的时候以当年文件为主，比如从去年6月份到现在的，保证不漏。第2个研发界定问题，今年出台扶持管理办法，必须是终端产品，能即时即用的，所取的社会效益，根据这四个方面确定研发。

[听证代表］每年的产品想走出去，要宣传，要参加国家博览会，产交会，农交会，在培训方面，焦作市龙头加工企业发展非常快，目前发展农产品的加工企业的制约瓶颈在哪里？怎样解决？

[农业局回答]制约因素是厂长经理是土生土长的，在发展壮大的时候有一定难度。在开拓市场上要有新的突破,这个工作刚开始做，时间长，要做大做强农产品这个蛋糕，我市在全省前五位应没问题。政府高度重视，财政大力支持，促进农产品产业发展，社会效益和发展利益大力显现。

[听证代表]农业局如何加大合作组织，加强农民的交流活动，提高管理水平？

[农业局回答]把合作社做大做强，使董事长开拓视野，如何提高发展水平，带动农民致富，带动农业产业发展方面，能够起到更大作用，促进农村经济，促进农民增收，我们一直在想办法，包括培训，开研讨会，目前步伐不相匹配，如何做强做大，是我们需要下步认真研究解决的迫切问题。

 [主持人]下面由城管局汇报，林业局做好准备，城管局姜局长介绍城市生活垃圾处置管理运行经费800万元项目编制情况。

[城管局汇报]根据焦作市发改委价格成本监测所测算的垃圾运输成本和市生活垃圾处理场可行性研究报告提供的垃圾单位处理成本计算，按每日处理800吨垃圾计算，全年需要垃圾运输、处置年度经费1833.3万元，其中运输费用1076.1万元，处置运行费用757.2万元。为合理确定我市垃圾处理运行费用，我们本着科学、严谨、细致的工作态度，认真研究了影响垃圾处理运行的各个因素，在学习安阳、新乡、洛阳、邯郸等地市垃圾场运行先进管理经验的同时结合我市实际情况，测算出我市城市生活垃圾运输、处置费用为：1515.1万元，其中运输费用946.8万元，处置运行费用568.3万元。

[主持人] 对城管局城市垃圾处置这个项目，各位代表有什么问题可以提问。

[听证代表]能否说明建在修武有何科学依据？离市区这么远，能不能在市区附近多建几个？投资以后能否进行市场运作？

[城管局汇报]这个问题提的好。一是焦作市垃圾处理场建设较滞后，与选址有关系。在这之前，从建委开始就在选址，从城管局成立以后，选一个，规划局否定一个，没什么好办法，沿山地下水全部是地下水保护区，选址有12个条件，东到修武西到沁阳全是地下水保护区，水如果污染，对子孙后代用水造成影响。也曾经悬赏过，谁选好地址，被采用的奖励5000元。后来发现修武有一个废弃窑，专家和各方面都满意，这个地方好，缺点就是离市区远，但与外地市相比，也不是太远，国家要求中等城市的垃圾处理厂距市区在15公里以上。二是关于市场运作，去年发布过信息，今年七月又发布公告，感兴趣的不多。外地的垃圾中转站是压缩式的。下一步准备建立一个压缩站。再考虑市场运转。

[听证代表]垃圾污染处理很好，生活垃圾不乱堆乱放，对居民有很大的好处，但是我对垃圾处理能否达到无害化处理还产生怀疑，能否达到标准？

[城管局回答]按照对垃圾的处理有发电、焚烧、沼气、填埋等多种形式，了解很多家，最后提出填埋。好处是工艺可靠，生产正常，不因为气候影响作业，不污染地下水；又成立一个污水处理厂，处理以后可以达到饮用水标准。

[听证代表]每日产生垃圾是如何计算的？

[城管局回答]我们按每人一天产生1公斤多垃圾，焦作城区人口80万人，约日产量800多吨垃圾。

[听证代表]燃油价格为何要用汽油价格？

[城管局回答]成本核算全部用的是汽油车，现在全部是93#汽油，没有90#汽油。

[听证代表]垃圾无公害处理是市政府承诺的十件实事之一，总的投资已经12700万元，第一期建成后，能用多少年？测算成本问题，汽油的价格是经常浮动的，这个价格怎样确定？

[城管局回答]第一期投入大一点，第二期2000万左右就可以了，可以用十年，我们测算可用十二年。

[听证代表]二次污染问题，垃圾处理以后产生的污水可否处理？

[城管局回答]垃圾处理填埋已经开始进行，污水处理厂正在进行，可以处理污水，有一个衔接的过程，产生的污水还可以委托修武污水处理厂处理。

[听证代表]距修武县污水处理厂有十公里，如何处理？

[城管局回答]污水处理厂正在筹建，需要调试。

[听证代表]一个是成本问题，现在有的提出用柴油车，建议在环卫车上再改装一部分压缩车，解决成本高的问题？

[城管局回答]运输成本较高，不可能每天测算成本，可以一段时间调整一下，调整之后，成本也可以调整。

[听证代表] 每个部门产生的垃圾都要交纳费用，成本问题是否可以采取核销，既然垃圾场处理很科学，为何不多建几个和选址近一点？

[城管局回答]因为垃圾收集运输是从今年九月份才开始，关于运行费用，也是借鉴新乡、安阳等地市，这里有管理机制问题，从我们的想法上，尽量减少运行费用。第二个关于选址问题，我们正在做这项工作，前期是做了大量的工作，要达到无害化处理。

[主持人]请林业局陈述项目情况。

[林业局汇报]主要介绍三个内容，一是林业生态市建设资金3000万元，二是林业生态市建设资金的森林生态园项目，三是林业生态市建设资金的北山绿化工程。根据焦发改投资［2008］264号《关于下达2008年市财政农业投资项目投资计划的通知》精神，林业项目预算资金为3000万元，资金安排的依据、数额、具体使用等情况材料介绍的很清楚。

[主持人]请各位代表提问。

[听证代表]我提三个问题，第一个是：城市生态市的标准是什么，五年能不能达到生态市？林业和农业是联系的，五年后还重建，也可能冲突很大，这个需要解释一下。第二个是：核算和补充政策的标准和数据是财政核算的，还是你们自己核算的，材料里有些数据不照，我举个例子，比如第5页第9条“经济规范工程，共完成1.1万亩，共补助资金64.92万元，而材料第3页，说明经济示范工程按每亩50元补助。”数字需要核定。第三个是：北山绿化工程改善了生态环境，是个民心工程，植树方面要保证成活率，如管理办法，要实行奖惩办法，不能栽树不管树，应该先给树苗钱，成活以后再给其他钱。有什么经济效益，请作解释说明。有些方面比如“除草施肥”能不能做到，要切合实际，不能巧立名目、项目，应该实事求是。第四个是监测经费95万元，这个能不能和其他部门一块搞，既不浪费，又可以产生综合效益，建议能否通过公安网，可以节省经费。第五个是生态园的建设，700万的项目要采购，要进行项目招标，工程12月31日能否完成？再一个就是建立动物园的问题，为什么不能靠山建园，非要在平地上垒成山建成动物园，现有的生态园，树种已经老化，把生态园往北山移，动物园建在北山是不是更好？

[听证代表］第一个是绩效评价的问题，大家都知道，年年植树，年年不见树，要改变这种状况，在整个资金支付过程中，应该是我总结四句话，先期借付，专家验收，绩效评价，合格补助，既是对主管部门，也是对财政部门讲。第二个是对林业资金支付方式的问题，如何及时真正发放到农民手里，不存在截留、挪用、克扣现象，我想应该参照种粮直补的办法。第三个问题是信息平台问题，只知道林业有很多植树补助资金，但不知道有这么多，现在看很多农民不清楚，但农民植树和积极性很高，应该利用这个信息平台。比如说北山绿化。每年政府安排财政资金，机关干部职工也有集资钱，交给园林局、林业局，应该信息公开，知道这个钱花到哪了，绿化到什么程度。第四个问题是信息化建设问题，公安局成立了应急联合指挥中心，现在世界上比较先进的城市数字化管理系统，我们建议上一套这样的系统，比如哪个城市有问题了，就会一目了然，这样，就会提高我们财政资金的使用效益。

[林业局回答］我就上述两位听证代表的有关问题作一下回答，关于城市生态市建设标准问题，省政府有明确规定，就是对每个县的建设生态标准，材料上有具体的规定，比如，“山丘区森林覆盖率达到40%以上，平原风沙区林木覆盖率达到20%以上，一般平原农区林木覆盖率达到18%以上。平原区农田防护林网、农林间作控制率达到95%以上”，沟、河、路（铁路、国道、高速公路、省道、景区道路、县乡道、村道等）、渠绿化率达到95%以上，城镇建成区绿化覆盖率40%以上。”这是对各县建成生态县的标准。对于焦作来讲，对各个县要求的标准达到了，咱们焦作市也达到了标准。因为建设这个标准是个初级标准，要再升级再深化，由于树种调整等原因，是个动态核算；资金核算问题我们下去再和财政核对一下，保持一致；关于绩效评价问题，先期借付，专家验收，合格补助，选林补助这一块是这样做的，先期借付没有做到。人大通过后，没有及时拨付下去，原因是省里要求，该造林、你先造林，造了以后，验收合格后再拨付钱。但今年是头一年，往年林业建设，支付少，生态建设没有经验，根据各县（市）区和群众反映的意见，在整个预算资金决定之后，先支付一部分，或者三分之一，明年实行先支付；关于专家验收，结合县（市）区规划地点，承包到林业局，根据实际面积，一块一块验收，经过自我验收报市局进行复查；程序方面，省林业厅代表省政府组织有关专家，很多人，按照各县报的具体数字，采取先进的科学方法进行检查，省里再派稽查组看看是否一致，目前专项检查验收正在进行；关于给农民兑付问题，达不到合格的不给补助，达到合格的兑付给农民。省林业厅、财政厅、省纪委对今年造林，做得怎么样，将要进行绩效评价；对农民支付兑现问题，能否到农民手里，作为市级财政，不可能直接对农民一家一户，对县（区）、乡一级一级下达通知，对农民造林多少，地块在哪儿，各县（市）区有具体登记；信息公开宣传方面，市里的总体标准是根据同级财政支付能力来定的，当年拿多少钱就补给农民多少，省里标准是死的，市里根据财力定，具体标准不可能提前定；公示制度方面，承包工程在政府采购网站上公布。

[听证代表] 成活率如何计算？

[林业局回答]刚才听证代表提到的成活率问题，比如今年冬季村里挖坑载树，过了秋天验收成活一棵算一棵，最后验收由市纪检委、财政局、林业局联合验收，我们采取最原始的办法，把一次性筷子扳两半，过一棵树放一根筷子，一个人发300把筷子，最后加一加，成活的记帐，你1000棵如果成活900棵，按合同1000株。只按900株记帐。再一个是监测系统，国家级标准，山区防火，要把先进仪器带进，落后的监测方法要淘汰。一个摄像机监控2.5公里半径，能够监测5公里，高位监控，旋转监控，山林放火你找不到人，上了监控就能发现。准备和公安局结合起来，现在市里搞了一个还有输入系统。一个摄像头就7万元，能够沿山监控。

[听证代表］北山绿化每年还有收入，应如何算？

[林业局回答］这块主要是生态效益，生态效益的测算按一亩地蓄积量计算，北山绿化规定是80一220株，通常是180 一150株。

[听证代表]生态市是一个5年规划，之前造林面积基数是多少？每年目标是什么样？总体规划怎样，补助标准没有看到政策文件，这种奖励，有没有配相应的管理及长效机制做保证？让我们实实在在看到这种成效？

[林业局回答］第一个问题是总体情况，焦作市林业整体情况，有很多数据，经过5年每年达到多少，很厚一本书，规划是在政府常务会上通过的，一个很厚的资料。目前情况，五年建成多少，达到多少，都有好些数据。投资依据，省政府有统一规定，省一级按年预算支出2%投入全省造林，各地市按财政预算支出的1.8%投入林业生态建设 ,对各县按财政预算支出的1%投入到生态建设,根据当年财政预算能拿多少定出标准,这是个硬性规定。至于各地市、各县一亩地解决多少，给造林补多少，要根据当年地方财力来评定；防护长效机制方面，目前焦作市各县都有林管护管组织，各乡有具体管理人员,各村有护林员，咱们从去年开始，抓林权制度改革。明确一家一户，具体承包人，做到责、权、利三统一，从而保证在植树造林过程中，不载无主树，不载无主林，谁家的林木明确给谁，谁就得下功夫，各县（市）区都有森林公安队伍，从而保证造林成效。

关于森林生态规划。政府搞万亩生态这么一个大的项目，要求起点高水平、高规划，接到任务后，从招标到竞争性谈判，我们很慎重。首先咨询了北京几家设计单位，最大的问题是项目招标和工程招标，区别太大，像工程项目只要有图纸，任何单位都可以来做，凭优势竞标，而项目招标，需要专家先分析区位优势，然后规划图纸，考察当地情况，这是一个很大的脑力劳动。今年，邀请招标时只有三家，不是国家一流的，在这种情况下，向市采购办请示了一下，进行竞争性谈判。公开招标招不来的，也可以进行委托招标，那些大单位不来，咱们最多拿三五万，人家说最少三十万。竞争性谈判，一是资质要求，二是业绩。综合考察，广泛进行接触的有四家，最后确定上海复旦这一家，初步确定130万元，政府要求比较急，春节前规划拿出来，这一家已经开始工作。

[主持人］今天上午各位代表辛苦一下，还有三个项目，都是一百万元的项目，因为时间关系，为提高效率，改变一下听证形式，各位代表根据资料直接提问。

[听证代表］两个问题，第一是救灾资金方面，县级配套能否到位？过去县级配套不到位。如何加强监管，在公示上是否能做到这一点。第二个问题是能否确保资金用到房屋建设上，是否专款专用？第三是公销社的补助是否有指标？如何定的标准？如何执行？

[民政局回答］房屋重建从2003年开始，中央、省级危房改造和倒房建设加大力度，中央、省级一间房补助1500元，市里配套500元，县级配套500元，县级配套是到位的。据我们掌握的情况去年的资金是到位的；第二个问题是资金使用问题，如何科学确定倒房户数，就是谁需要帮助就得帮助，一定要搞准，不能说不需要帮助的帮助了，需要帮助的没有帮助，这样群众很有意见，造成社会不稳定。严格把关，规范操作，怎么把钱用到农户上，第一条打好地基给你40%，主体建成给你50%，最后完工给你10%。除了签协议外，还有四项措施，第一条，拨资金按进度拨，有的乡很严格，确保把这个钱用到建房上，资金从市到县、县到乡，乡里有两种情况，一种是把钱给你，你先垫钱建，基础建成以后，验收给你40%资金。一种是有的村里户数比较多，钱来了以后乡里统一买砖，然后把发票给你，以保障把钱用到建房上。第三个是建成后要挂牌子的，一家一家挂。

 [供销社回答］我们这个项目年初有计划，符合计划对专业合作社有一个基本的标准。

[听证代表］发放奖金方面，你们单位与农业局的合作社有区别吗？有本质的区别吗？

[供销社回答］简单说一下，我们有本质的区别，一个是农业局的资金，是政府对农业合作社的单项资金，我们的一百万资金，是政府对供销社改革发展的扶持性政策。

[听证代表］这个资金的标准是要求干什么的，很笼统，有文件依据吗？

[供销社回答］这个依据是国发（2005）5号文，省委、省政府9号文， [2005]18号文《焦作市人民政府关于进一步推进供销社体制创新的意见》，在这个意见里改革的方向是真正成为农民合作社，农民专业合作经济组织，供销社要改革要发展，供销社是计划经济的产物，我们单位很困难，要朝着政府引导的方向改革，需要一定的资金，这样政府每年拿出一百万的资金，对供销社进行改制，改制的落脚点和农业局有一定的重复，但资金的性质不一样。第二点是这个资金是用在供销社系统内部的。

[听证代表］你们会不会把一百万入股？

[供销社回答］不会，我们用房产、土地入股。农业局是政府的管理部门，它管理的范围大，我们管理的范围小，现在供销社最基层工作是负责工业品下乡，农产品进城，起到桥梁和纽带作用。从2006年开始，市财政每年安排100万元用于支持供销合作社办农民合作组织，去年和前年只是农民合作组织的一部分，还有农民服务网点的超市，都是合作经济组织。从中央到地方，上级比较重视，发展比较快，往年有超市，有协会，把资金用到专业合作社上面，是我们系统内的，并不是和农业局一样，股份有很多方式，按照合作法，财政拿这个钱，使我们从计划经济的一个部门转到改革的事业单位，政府要扶持。

[听证代表］我建议财政、审计部门，专门搞个调查，进行可行性报告，正确执行政府的文件。

[主持人］会后局商贸科和农业科可以结合一下，拿出具体的调查报告。

[听证代表］新农村卫生所建设，焦作市总共15家，怎样来确定的？资金安排的条件是什么？资金是按照人口还是按照现有的条件来安排？

[卫生局回答］财政安排了一百万，是专项安排，不可能每个村都给，乡镇这一块，重点扶持山区贫困地区，主要是支持购买设备。前一段时间，国债项目安排，房屋建设已经完成，在村里面，乡里的建设延伸到村卫生所，将来乡里的卫生院要管村里的卫生所，河南省要求三年完成村卫生所的建设。焦作市政府工作报告中要求两年内完成2200所卫生所，我们今年安排500所，这15家也都是新农村建设示范村，都是市直机关包的示范村，不可能重复建设。它的量也不一样，国家卫生部有个标准，有大村小村之分，大村补助两万，60平米，小村补助1万，30平米。目前农村示范村至少有40到50家，考虑到包村情况，确定15家，原则就是今年建，明年不建，早建晚不建。

[听证代表]问一下供销社，2008年资金分配计划，其它县都有，武陟县也有50多家农民合作社，为什么一家没有？

[供销社回答]我们年初有个项目计划，每个县要建成一定数量的专业合作社，才有补助，武陟建了两家，条件还达到标准，但是这个县没有达到我们定的标准，我们要求每个县达到标准后，才能申报，申报有四个原则：就是年初规划，结构调整，助幼扶强，激励先进。武陟县没有完成，在全市落后了，不予考虑。

[听证代表]农村卫生所，每个村的数量不一样，有补助一万，有补助两万的，这一块钱，具体到村里是重点补助一个两个还是全面补助，如果平分，造成资金分散，起不到效果，请解释一下？

[卫生局回答]刚才这个代表提问的问题很好，我们国家卫生建设机构县里、乡里都有，我们提出的村卫生所是公有性质的，要受乡卫生院领导，和私人诊所是两个概念，要负责公共卫生、基本病预防、接种，要招标、采购，还要配设备，是政府主办的。下一步社区要建成卫生服务中心，政府主办的政府要承担责任，要给补助，要给设备，要给建房。

[主持人]其它代表还有什么问题？

[听证代表]农村卫生事业投入，武陟县有一个大虹桥乡，连个救护车都没有，义诊的时候医疗设备极其落后，都是七、八十年代的，请问在资金分配上能否多考虑更困难的？

[卫生局回答]这个意见提的很好，去年焦作财力有限，农村这一块太大，小农村卫生院建成以后，我们考虑每年拿出一百万购买救护车，全市一年能配20台，统一喷字，统一招标，形象很好。但实际的情况是，国家要提出建村所，另外山区基础设施还没有，也许以后一百万就不搞这个了，就要买救护车了，我们考虑要逐步解决。

[听证代表]卫生的事有两条很重要，医疗设备标准化，医疗水平的问题，应该有一个整体的规划，有一个统一的标准，如何逐渐提高水平？

[卫生局回答]在这个问题上，乡卫生院，村卫生所建设，国家都有标准，乡级房屋达到标准了，但内含建设上，包括设备和人员素质，设备缺口比较大，国家、省不给钱，直接给设备，省里也支持，市里也支持，会逐步完善。另外人员素质提高，从焦作来说很重视，县里不承担责任，乡级以上医护人员的培训，依托河南省职工医学院，焦作职工医学院、焦作卫校、焦作中医药学校办的班很多。专项经费管理是，钱过来我们直拨，这个工作正在实施，但达不到100%，这些设备是政府统一采购的，你报多少给你采购多少。

[主持人]其它代表还有什么问题？如果没有，听证会就到这里了。今天很抱谦，听证项目安排较多，中午影响各位代表就餐。这个听证会今年是第二次，是我市建立完善财政公共体系，深化财政改革的重要举措。今天听证会上，各位代表提出了很多深刻、好的意见和建议，提了很多值得思考的问题，会后我们财政部门将会同有关预算单位，并与有关专家共同研究，把大家建设性的意见加以吸取、提炼、利用。今后凡涉及到政府财政投资的重大项目支出，财政部门都要举行社会听证，都要走公开群众路线。请参加听证会的各位代表，对我们听证会多提宝贵意见，特别是在进一步完善听证工作方面，大家把意见、建议、想法跟财监局联系，为今后做好听证工作打好基础。会后工作，我讲几点意见：一是由记录员尽快整理听证会议记录，并就有关问题，认真落实，调整修改部门相关问题；二要根据预算听证委员会听证代表和有关专家的意见，报市人民政府决定预算单位申报的预算项目及金额；三是经市人民政府同意确定的预算项目资金，在政府网站、财政局外网向社会公开，接受社会监督；四是由预算听证委办公室负责通知预算单位，办理财政拨付手续。最后再次感谢大家对我们财政工作的大力支持！