政府机构绩效评估改革如何才能成为真正的管理革新？

中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院的叶林教授和倪星教授在最新一期《中国公共行政评论》（CPAR）上发表的论文，通过对海南省海洋与渔业厅历时三年的绩效管理评估方案改革（世界银行“中国经济改革实施项目”）进行的跟踪调查，讨论了中国政府机构绩效评估改革如何才能成为真正的管理革新，推进政府部门的工作效率，并完善绩效评估职能。论文对中国各地轰轰烈烈进行的绩效管理改革进行了深刻的反思。

机构层面（Agency-level）的绩效评估改革是绩效管理研究的热点，具有更强的专业性、技术性和创新性。在一定程度上，机构层面的绩效评估更类似于企业管理，通常考虑比较具体的业绩指标和业务发展。

海南省海洋与渔业厅的绩效评估改革方案就是一个典型的政府机构绩效评估改革，其目标是对全厅、处室及公务员三个级别进行系统而全面的绩效评估指标设计，并对接其已有的ISO9000质量管理体系和OA办公自动管理系统，将过程管理与结果导向全面结合，通过控制过程来保证绩效管理结果。

该评估体系包括了“1+4”的整体框架，在总体方案的基础上细分为两大类四个部分。其中，按照工作类别分为重点工作绩效评估与常规工作绩效评估，按照主体类别分为处室工作绩效评估与公务员绩效评估。

本研究通过对国内外绩效管理文献的总结，设计了根据有效性（validity）、可靠性（reliability）、合法性（legitimacy）、功能性（functionability）和可达性（accessibility）等五大原则，对整个绩效评估体系及其实施状况进行了分析。

研究发现，以本案例为代表的中国各级政府部门，在绩效评估改革中投入了大量的人力物力，逐渐与世界领先潮流接轨，并与研究机构、高等院校等共同合作，致力于推进绩效管理改革。

在推进这种改革过程中，将会面临来自机构内部和社会外部的压力与挑战。在机构内部，需要协调不同层级、不同职能的部门之间工作目标，使绩效管理在实施过程中克服内部冲突，成为真正提高政府工作效率的理性工具。在面临多元化诉求的外部社会环境中，绩效评估的信息需要在可允许的范围内为社会所用，并为公众服务。

上述这些方面都是推动政府机构绩效评估改革的主要领域，也是使其真正成为中国政府管理革新的关键所在。

参考文献：

Ye, Lin& Ni, Xing (2016). Assessing Agency-Level Performance Evaluation Reform inChina: Can It Truly Serve as a Management Innovation?. Chinese Public Administration Review, 7(1): 7–34.  Downloadable at http://www.cpar.net/index.php/cpar/article/view/117.