华安县2008年财政收支预算安排的原则是：(1)财政收入继续保持较快增长速度。按照财政收入的增长与经济增长相适应的原则和“十一五”财政发展规划的要求，本级财政收入预算增长22.94%（财政总收入计划增长30.55%），高于GDP（16.00%）的增长速度。(2)坚持量入为出，量力而行的方针。严格控制公用经费和有预算外收入、经营收入单位的财政供应范围，上年度能够保持正常运转，今年没有新增运行成本的，原则上不再增加支出预算，努力缩小财政收支预算缺口。(3)集中财力办大事，促进经济和社会和谐发展。集中财力支持工业项目建设，促进经济快速发展；集中财力确保规范公务员津补贴政策的实施；集中财力确保支农、科技、教育、社保、计生、粮食等政策性支出。(4)按照政府收支分类，科学编制全县收支预算。按功能分类和经济分类编制2008年本级财政收支预算。
现在提请大家审议的2008年财政预算是：地方级一般收入12300万元，比上年增收2295万元，增长22.94%。本级财政一般支出23600万元，比上年增加2782万元，增长13.36%。但按本级一般收入预算和现行财政体制计算的财力只有22726万元，扣除体制上解376万元和专项上解150万元后，县级实际可用财力22200万元，预算财力缺口1400万元，将通过财政增收、争取上级补助来弥补。在执行中若出现减收增支，将及时上报县十五届人大常委会批准后进行预算调整，努力保持收支平衡。
2008年我县财政一般收支项目预算详见附表五、表六。基金收支项目预算详见附表七、表八。
2008年财政一般收支预算是根据我县经济和社会发展实际编制的。财政收入预算的增长主要有西陂电站、利胜电光源、紫金水泥二期、新欣木业、龙翔化工、盈晟纸业、紫升特钢以及土地使用税税率提高等较大项目的税源支撑，增长幅度既与外部经济环境相适应，也切合我县实际，在大项目如期投产的情况下是积极可行的。财政一般支出预算的标准虽然比较低，但仍然超出我县的可用财力。本级一般预算增支的主要因素有：预留规范公务员津补贴支出1800万元，文件规定的政策性增支1990万元（科技三项费用120万元、教育附加费110万元，医疗保障1560万元，住房公积金200万元），招商引资专项经费100万元，县庆80周年安排100万元，世遗申报成功庆典100万元，创品牌奖励及城镇建设规划费110万元，偿还公路贷款本息500万元，以及行政事业单位增加公用经费等。支出预算主要保障行政事业单位人员工资、离退休费的适度增长和法规制度规定的支出，以及工业项目建设的需要。各级各部门都要有过紧日子的思想准备，增收节支，努力保持财政收支平衡。
三、深化改革、科学发展，确保完成2008年财政预算
2008年是深入全面贯彻落实党的“十七大”精神、贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。根据经济社会发展面临的新形势和新任务，我县2008年财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大全会和中央、省、市、县经济工作会议精神，全面落实科学发展观，推动经济结构调整和增长方式转变；加强公共服务，实现公平公正，促进社会和谐发展；深化财政改革，加强财政监管，狠抓增收节支，厉行勤俭节约，提高财政资金使用效益，着力促进国民经济又好又快发展，更好地让广大人民群众享受改革发展成果和公共财政阳光。
为了实现上述目标，确保完成各项财政工作任务，必须切实抓好以下六项重点工作：
（一）服务经济发展，积极拓展财源。我县财政经济的希望在于工业发展，特别是华安工业集中区的发展壮大。要继续从人力、物力、财力支持华安工业集中区建设，县财政今年预算安排1200万元，用于兑现工业项目的优惠政策；预算安排土地基金4000万元，用于征用工业用地；筹集1000万元用于完善工业集中区的配套基础设施建设，确保已投建的工业项目早投产，快速壮大工业总量，扩大税基，增强财政发展后劲，促进财政经济跨越式发展。
（二）强化监督管理，提高保障能力。抓好收入管征是财政工作的重要任务，也是做好经济工作的保障条件。要建立税收管征的激励机制，以财政收入占国内生产总值的比重和税性收入占财政收入的比重为主要指标，建立和完善税收征管目标考核制度，调动财税部门组织收入的积极性。要进一步改进和强化税收管征，创新管理方法和管理手段，不断提高管理水平，对重点企业重点税源要进行跟踪管理，确保税收及时入库。要进一步加强对政府非税收入的征管力度，深化“票款分离”和“收支两条线”管理制度改革，确保完成或超额完成全年收入任务。
（三）优化支出结构，构建和谐社会。一要明确公共保障范围，确立保障主次，逐步规范财政支出范围和顺序，将有限的财力集中捆绑使用，优先保证政府机构运转。二要优先发展教育，安排281万元用于免除农村义务教育中小学杂费，安排151万元用于农村中小学办学补助，安排265万元用于各种助学行动和提高生均公共经费。三要确保社会保障、医疗卫生、科技、农业等公共项目的支出需要。四要积极支持社会主义新农村建设。继续落实上级出台的惠农惠民政策，安排2655万元支出预算，用于农村税费改革、农村义务教育和社会主义新农村建设。四要稳步增加社会保障支出，安排3016万元社会保障和就业支出预算，逐步提高社会保障支出占整个财政支出比重，完善以低保、农村五保户供养、特困户救济制度为主要内容的覆盖城乡的新型社会救助体系，切实帮助解决困难群众和弱势群体的生产生活问题。五要集中财力，兑现规范公务员津补贴的各项政策，逐步提高住房公积金的比例。在保证各项政策性支出的基础上，安排1800万元支出预算，用于兑现规范公务员津补贴，以落实增资政策，留住人才，提高工作人员积极性。
（四）深化财政改革，完善管理体系。一是全面落实政府收支分类改革。各部门、各单位必须按照功能分类和经济分类进行核算，提高核算质量。二是推进国库集中支付改革。做好会计集中核算向国库集中支付管理制度转轨，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。三是继续推行财政票据电子化管理改革。要加强票据的源头控制，力争有行政事业性收费的单位全部实行电子化开票，把监督关口前移，改变原来事后监督为事前监督，使之成为科技防腐、源头防腐的重要载体，将我县财政管理提高到一个新水平。
（五）增强融资意识，确保重点支出。目前，我县财力只能维持政府机构的正常运转，大量的建设资金要依靠引资和融资。因此，一要充分利用国投、城投的融资平台，积极应对开行、商业银行，继续把国家开发银行贷款项目落实到位。二要充分利用国有资产、国有土地储备的优势，做好温水溪一、二级水电厂的技改，按照城关的规划，整理一批闲置的国有土地进行开发、转让或拍卖，积极融资用于我县的城市面貌和其他基础设施建设，改善居民居住环境、生活环境。三要充分利用财政政策平台，积极应对上级化解乡镇债务的有利时机，做好“教育两基”、农村道路等债权债务的核实工作，最大限度地得到上级化解债务的专项补助，大幅度削减政府债务，减轻财政的负担，化解政府债务风险。四要充分利用项目融资的平台，认真应对上级资金的投向，筛选、选准一批好的项目、大的项目，衔接上级的国债项目资金和补助资金，用于我县重点项目建设的投入，减轻财政投入压力，缓解财政困难。
（六）树立服务观念，提高管理水平。为了更好地履行财政管理职责，要把管理和服务有机结合起来，寓改革和管理服务之中，通过转变职能、改进作风、加强服务来赢得预算单位的理解、信任和支持，形成共识，更好地推进财政改革和规范财政管理。要加强廉政教育，规范工作秩序，提高办事效率，推进廉政建设。要按照上级的统一部署，分步推进“金财工程”建设，推广应用预算编审、会计核算、集中支付、工资发放等软件，完善网络运行，从创新工作方法、工作方式、工作手段上不断提高财政管理水平。
各位代表，2008年的财政工作任务十分艰巨，关系到我县改革发展稳定的大局。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实党的“十七大”精神为动力，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，用科学发展观统领财政改革与发展全局，团结一致，扎实工作，圆满完成年度财政预算，为财政工作又好又快发展做出贡献。
