天津市政府口岸办2013年部门预算

一、指导思想、依据和原则及编制办法

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实市委、市政府各项决策部署，进一步深化部门预算改革，健全部门预算约束和激励机制，优化支出结构，保障重点项目，加强绩效管理，推进预算公开。认真落实财政的各项制度改革，努力加强预算管理，科学规范编制预算，改进预算核定办法，既着眼当前需求又考虑长远发展，保证本部门工作正常运转，强化管理与监督，降低运行成本，杜绝铺张浪费，不断提高资金的使用效率和效益，推动口岸服务事业又好又快发展。

（二）主要依据

根据《预算法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》等有关规定编制。

（三）基本原则

1、量入为出，统筹兼顾，确保综合预算收支平衡。

2、任务与资金相结合，事务与财权相统一。

3、确保离退休、在职人员的人员经费支出。

（四）编制方法

1、完善基本支出定额标准体系；

2、加强项目支出预算管理；

3、严格控制一般性支出；

4、细化政府性基金预算编制，有效提高管理的精细化水平；

5、加强预算支出绩效管理；

6、强化预算执行管理；

7、加大财政拨款结余资金统筹力度，努力提高财政资金使用效率；

8、进一步推进部门预算公开工作；

9、严格政府性债务管理，防范和化解财政金融风险。

二、部门机构人员基本情况

（一）机构设置

市政府口岸服务办公室下辖2个预算单位，其中：

口岸办机关内设6个机构：综合处、口岸管理处、区域协调处、海港处、空港处和科技信息处。

天津国际贸易与航运服务中心内设3个机构：综合部、事务部及信息部。

市政府口岸服务办公室机关编制37名，实有在职人员32人，离休2人，退休36人；天津国际贸易与航运服务中心编制28名，实有在职人员24人。

（二）主要职责

1、贯彻执行有关口岸工作的法律、法规、规章和方针政策，参与研究起草本市有关口岸综合管理的地方性法规、规章草案和政策，研究制定口岸综合管理规范性文件，并组织实施。

2、牵头组织编报本市口岸对外开放规划和年度计划，并组织实施和协调推进。

3、承担本市口岸综合协调服务责任，负责本市口岸新开放、扩大开放、临时开放以及非开放区域临时进出的报批；负责已开放范围内新建码头、航站楼等涉外作业区对外开通启用的验收和报批的办理工作。

4、统筹协调并督促落实口岸查验配套设施的规划、设计、投资和建设；协调新建口岸查验单位机构设置、人员编制调整方案，并按规定程序报批。

5、负责本市口岸“大通关”协调服务工作，协调推进口岸查验单位联运协作，创新监管模式，提高通关效率，优化口岸环境；组织推动天津电子口岸建设以及口岸信息化工作。

6、协调推进本市口岸与外省市口岸跨区域“大通关”合作，协调推动内陆“无水港”建设；负责口岸方面外事工作和口岸国际合作交流。

7、负责本市海关特殊监管区域的查验配套设施规划和建设的协调，牵头组织对新建或扩建海关特殊监管区域验收的准备工作，协调推进海关特殊监管区域的通关及信息化等工作。

8、协调口岸查验单位需要地方政府解决的问题；协调处理口岸工作中各有关单位之间属于协调配合方面的矛盾和纠纷，遇有紧急情况作出裁定。

9、组织对本市口岸的重大问题开展调查研究，提出解决问题的建议和措施；负责本市口岸各相关数据的统计分析和对外发布，组织开展本市口岸的对外宣传工作；组织指导、协调推进共建文明口岸活动。

10、参与协调本市口岸安全工作和本市特运、海上搜救工作；指导或联系口岸相关社会中介机构和社会团体。

11、承办市委、市政府交办的其他事项。

三、2013年主要工作任务

1.全面推进口岸对外开放。按照市委确定的“双城双港”战略，积极主动开展口岸开放工作，提升服务滨海新区开发开放能力和水平。一是大力实施口岸开放规划和计划。全力推动在建39个码头泊位的开放工作，积极做好拟建码头的开放准备工作，协调做好已开放码头的通关服务工作，积极推动中国北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场建设，为形成全方位口岸开放大格局奠定基础。二是服务东疆保税港区转型升级和五大功能实现。积极推进7.5万平方米东疆保税港区通关服务中心建设，积极推动国际邮轮母港二期码头口岸监管设施建设，支持海关总署在东疆保税港区建设国内首家现代化总面积30万平方米口岸查验中心。三是推进临港经济区口岸功能建设。加快推进18个泊位建设和对外开放，带动促进临港经济区大造船、大粮油、海洋工程、重化石化、散货物流等产业发展。加快推进临港经济区建筑面积约6万平方米“一站式”通关服务中心规划建设，提高临港口岸服务能力。四是超前服务南港工业区开发建设。积极推进南港工业区口岸监管设施建设，早日通过国家验收。积极推动4个通用泊位、7个液体化工泊位建设，提前推动各码头泊位临时开放，确保码头建成后可开展对外贸易和运输。积极推进南港建筑面积2.8万平米“一站式”通关服务中心建设。五是服务支持全市重大能源项目建设。积极推进天津港浮式LNG码头、中航油码头、圣瀚石化码头建设，码头岸线长2600米，年设计通过能力1765万吨，为我市油气能源供应提供保障。

2.全面提升通关便利化水平。全面落实国务院办公厅49号文件精神，加快完善“大通关”体系，提高贸易便利化水平，一是努力提升海港口岸通关效率。创新口岸监管模式，优化通关业务流程。确保海关7小时放行率出口不低于96%，进口不低于70%。天津口岸一般货物通关时间（不含企业用时）进口不超过15个工作小时，出口不超过3个工作小时。二是积极推进通关便利化。推动无纸化通关和无纸化报检通关改革，推动海关对企业实施分类管理，推动检验检疫“三集中”业务改革，推行关检电子通关单联网核查、团体旅客散放新模式、国际航行船舶“一单四报”和“电子联系单制度”，提高口岸整体通关效率。以服务重点区域、重点项目、重点企业和重点商品便利通关为重点，支持全市重点产业发展和重大项目建设。三是推动东疆自由贸易港区建设。继续完善和增强国际中转、国际配送、国际采购、国际贸易、航运融资、航运交易、航运租赁、离岸金融服务功能。推动东疆保税港区通关模式改革创新，推动落实国际航行船舶登记制度创新，吸引更多中资“方便旗”船回国登记。推动保税货物备案清单管理监管模式创新，支持扩大飞机、船舶等融资租赁业务，推动保税展示业务，扩大保税展示商品的种类和规模。四是深化区县开放型经济口岸服务功能。以建设口岸大格局为目标，积极推动口岸功能向区县开放型经济区域拓展。推动支持静海建立更加完善的口岸功能，积极服务静海翰吉斯项目建设。推动在西青区、宝坻区、武清区、蓟县、宁河等有条件的开放型经济区域，健全口岸服务功能，扩大口岸服务空间。推动蓟县建立海关监管场所，支持宝坻进出口企业在蓟县办理海关进出口业务。

3.大力创新口岸合作新的格局。以无水港为依托，以京冀为重点，以央企为关键，用服务换规模，推动外各省区市通过天津口岸进出口贸易规模不断扩大。一是健全“无水港”网络。优化无水港和物流节点网络布局，积极谋划在河南郑州、山西太原建设“无水港”，积极推动河北保定、内蒙古赤峰等地无水港口岸功能的完善，力争2013年运营无水港总数达到15个。二是努力形成跨区域口岸合作新格局。创新口岸服务方式，拓展口岸服务范围，实施千家企业、百个项目、十个重点开发区“千百十”服务工程，开展发一份函、填一张表、寄一封信的“三个一”服务工作，宣传通关政策，建立工作联系，解决通关问题，吸引各地企业来到天津口岸。三是积极开展区域通关服务工作。继续加强集装箱班列建设，推动阿拉山口至天津班列开行正常化，保证天津拥有亚欧大陆桥三条通道的优势。积极推进环渤海内支线建设，提高转关及区域通关规模。加强策克、满都拉、甘其毛都等新开放边境口岸合作，努力打通过境运输新通道。推进保税功能向腹地延伸，协调推进启运港退税政策落实，以内地无水港及环渤海港口为启运港，开展启运港退税工作。

4.全面提升口岸信息化水平。以信息化促进口岸现代化，广泛应用先进技术和创新理念建设国际一流大口岸。一是实施口岸信息化建设三年计划。落实国家电子口岸“十二五”发展规划，统筹建立口岸信息化建设的工作体系，以实施20个重点信息化项目为重点，加快电子口岸发展，全面提高口岸整体信息化、便利化水平，为口岸现代化、国际化提供重要支撑和保障。二是启动建设天津口岸通关协同智能服务平台。以实现口岸科学决策、便民便企、廉洁执法、提高效率为目标，建立覆盖口岸通关和物流数据信息的采集交换发布系统、口岸单位协同作业系统和口岸应急指挥系统，为政府部门、查验单位及社会提供决策和信息服务，全面提升电子口岸综合服务能力，打造口岸综合信息服务平台。三是大力实施一批重点信息化项目建设。围绕便利企业申报，重点完善和扩大报关报检、进出境运输工具、舱单、进出境人员信息等“一次录入、分别申报”项目应用，围绕口岸通关业务协同，开发“三个一”业务系统。围绕东疆等海关特殊监管区域创新发展，重点开展通关业务改革、加工贸易联网审批、邮轮一站式服务及境外游艇管理等项目建设。围绕通关无纸化改革，重点开展随附单据的联网核查、网上预约查验、网上税费征缴、电子舱单、电子提单、电子放行等项目。通过项目建设，丰富信息化服务功能，提高口岸服务能力。

5.加快推动口岸体制机制创新。完善口岸工作协调机制，统筹滨海新区、海空两港、查验部门的口岸发展目标任务，形成三位一体、协同发展的口岸工作新格局。建立健全口岸绩效评估制度，促进口岸部门服务和管理规范化、制度化。加强口岸协同创新能力建设，积极培育、做大做强天津现代口岸协同创新中心，开展口岸发展战略问题研究和重点技术联合攻关，谋划筹建天津国际口岸研究院和国家口岸培训中心，服务促进天津国际一流大口岸建设。

四、部门预算草案编制情况

（一）收支预算整体说明

2013年收入预算2820.8万元，全部为财政拨款。

2013年支出预算2820.8万元。其中：交通运输2756.2万元，主要用于本部门基本支出；医疗卫生64.6万元，主要用于机关事业单位医疗保险补助。

（二）财政支出预算说明

按支出经济分类划分，人员支出873.4万元，主要用于机关事业单位人员支出；公用支出1947.4万元，主要用于机关事业单位商品服务支出。

（三）项目支出预算说明

2013年天津市人民政府口岸服务办公室无项目经费支出。

（四）结余资金说明

2013年天津市人民政府口岸服务办公室无结余资金。

（五）政府采购预算说明

2013年政府采购预算19万元，全部为货物类采购。

五、其他需要说明的问题

无