——2008年1月7日在建宁县第十五届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
根据会议安排，现将建宁县2007年财政预算执行情况和2008年财政预算草案予以印发，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2007年财政预算执行情况
2007年，我县各级财政部门在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督下，在省、市财政部门的关心支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十七大精神，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的要求，主动融入海峡西岸经济区建设，积极实施“四城”战略，在国民经济持续较快增长的基础上，圆满完成了全年各项财政收支任务，较好地保障了全县经济社会发展的需要。
（一）全县财政预算执行情况
1、全县一般预算执行情况
全县地方级一般预算收入完成5196万元，占调整预算的109.9%，比上年增收1260万元，增长32.01%，加上上级各项补助收入15199万元，上年结余609万元，收入总计21004万元。全县一般预算支出20390万元，完成调整预算的97.1%，比上年增支4053万元，增长24.81%，加上上解支出5万元，支出总计20395万元，收支相抵，年终滚存结余609万元，减结转下年支出560万元后,净结余49万元，实现当年财政收支平衡。
加上上划中央增值税和所得税收入2530万元，2007年全县财政总收入完成7726万元，占调整预算的108.62%，比上年增长28.72%。
2、全县基金预算执行情况
全县纳入预算管理的基金收入完成835万元，占年初预算的100%，比上年增收76万元，增长10.01%，加上上级补助收入680万元，上年结余31万元，收入总计1546万元。基金支出完成1510万元，完成调整预算的97.67%，比上年增支690万元，增长84.15%，收支相抵，年终滚存结余36万元。
（二）县本级预算执行情况
1、县本级一般预算执行情况
县本级地方级一般预算收入完成3666万元，占调整预算的114.63%，比上年增收969万元，增长35.93%，加上上级各项补助收入15199万元，上年结余609万元，收入总计19474万元。县本级一般预算支出17799万元，占调整预算的96.69%，比上年增支3659万元，增长25.88%，加上上解支出5万元，补助下级支出1061万元，支出总计18865万元，收支相抵，年终滚存结余609万元，减结转下年支出560万元后,净结余49万元，财政收支保持平衡。
2、县本级基金预算执行情况
县本级纳入预算管理的基金收入完成835万元，占年初预算的100%，比上年增收76万元，增长10.01%，加上上级补助收入680万元，上年结余23万元，收入总计1538万元。基金支出完成1489万元，完成调整预算的97.64%，比上年增支784万元，增长89.92%，加上补助下级支出21万元，基金支出总计1510万元。收支相抵，年终滚存结余28万元。
上述预算执行数据在决算编成后还会有些变化，待2007年全省财政年度决算结束后，再按有关程序和规定，报请县人大常委会批准。
(三)2007年预算执行和财政工作的主要特点
1、财政收入实现较快增长
在我县国民经济持续快速发展的基础上，各级财税部门严格依法治税，加强征管，切实把经济发展成果反映到财税收入上来。同时，进一步完善财政收入增长机制，认真开展税源调查，加强预算执行分析，规范非税收入管理，努力挖掘增收潜力，较好地完成了收入任务，实现了财政收入增长与国民经济增长的良性互动。全县财政总收入突破7000万元，地方级一般预算收入突破5000万元，财政实力进一步增强。财政收入的持续性和稳定性达到近年最好水平，全县地方级一般预算收入增幅达32.01%，比上年提高了5.08个分点。
2、促进经济和社会发展
全县共争取中央和省级预算内基建专项、中央国债补助、中央预算内和省级财政配套以工代赈等资金1617万元，主要支持了重点项目、交通和农田水利基础设施建设，增强了经济发展后劲；筹集安排企业技改资金516万元，促进造纸、林产品加工、食品、水电等优势企业加快发展；筹集安排工业园区建设资金3560万元，重点支持规划总面积为15.27平方公里的翔飞工业集中区，为招商引资营造了较好的环境。加大城市经营力度,提升城市品位,提高城市资产收益，支持中央苏区反“围剿”纪念园建设、旅游景区的基础设施建设和旅游广告宣传推介，促进了我县旅游经济发展。
3、推进社会主义新农村建设
始终把“三农”工作作为财政工作的重中之重，扩大公共财政覆盖农村范围。着力促进农业增产和农民增收。安排支农支出3609万元，比上年增长11.63％。一是重点支持农业基础设施、科技创新、产业化经营、农业机械化，提高农业综合生产能力，促进现代农业建设。二是增强农村社会化服务功能，对农村“六大员”实行政府津贴。三是支持防灾减灾体系建设。四是继续支持“农业155”、“万村千乡”市场和农民专业合作组织建设，实施农村劳动力转移就业培训“阳光工程”。五是推进农业和农村保险试点，进一步提高农村社会化服务水平。六是支持全县24个示范整治村道路、排水沟等建设项目159个，开展“三清六改”和村容村貌整治，推进了我县新农村建设。
4、办好惠民实事
全年共筹集资金2200多万元，落实各项惠民政策。一是提高农村居民最低生活保障补助标准，由原来家庭年人均1000元提高到年人均1200元，扩大了享受范围。二是针对今年物价上涨的情形对享受城市低保和低保边缘户发放临时性副食品价格补贴。三是继续推行新型农村合作医疗制度，提高人均归集标准。四是落实兑现种粮农民综合直补、储备订单粮食直补、和石油价格补贴。五是落实农村义务教育阶段学生免杂费，提高生均公用经费标准，以及增加对困难寄宿生生活补助。此外，支持了“六千”水利工程、“造福工程”、百所卫生院提升工程、对重点优抚对象和革命“五老”人员实施医疗补助、农村困难家庭医疗救助等惠民政策。
5、健全财政管理机制
以规范管理和提高资金安全、高效为目标，将深化改革和加强管理有机结合起来，全面推进公共财政体制改革。一是认真开展行政事业单位资产清查。按照省财政厅统一部署，组织各相关部门有计划有步骤地开展工作，全面清查了全县行政事业单位资产帐面情况、清查变动情况及资产待处理情况，为构建行政事业单位资产从投入、使用到处置全过程的监管体系打下了坚实的基础。二是全面清理乡村两级债务。按照《全省农村综合改革有关基础资料调查核实工作方案》的要求，组织力量对我县涉及农村综合改革的有关情况和数据进行调查核实。核实乡村债务1.4亿元，为下一步化解乡村债务，建立乡村债务监管体系奠定基础。三是继续完善县乡财政管理体制。兑现2006年乡镇引进项目税收返还，提高乡镇引进项目发展经济的积极性；加大对困难乡镇转移支付补助力度，确保乡镇机构的正常运转。四是进一步完善综合财政预算。全面推行财政综合预算，实施预算内外统管，按照保工资、保稳定的支出顺序，统筹安排财政资金，确保工资发放、社会保障资金及机关正常运转的需要。五是不断深化“收支两条线”管理改革，逐步推进税收收入财税库行电子缴库横向联网。六是抓好政府采购工作，政府采购规模不断扩大。七是开展各项财政资金的专项检查，加大监管力度，确保财政资金安全。
2007年，我县财政预算执行情况总体良好，但是，我们也清醒地看到，随着以公共财政为框架的财政支出改革步伐加快，各方面要求加大公共财政投入的呼声很高，财政收支矛盾仍然比较突出；我县经济、财政总的规模还比较小，事业保障水平仍然不高。这些困难和问题，都需要我们高度重视并在改革发展中着力加以解决。
二、2008年财政预算草案
2008年财政工作将深入贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，落实政府工作报告提出的各项任务，不断健全公共财政体制，为经济和社会发展提供财力保障，根据经济社会发展目标和财政收支平衡的原则，2008年财政预算的总体安排是：
（一）全县预算草案。
全县地方级一般预算收入计划为5976万元，比上年增收780万元，增长15.01%，与我县2008年地区生产总值增长相适应。地方级一般预算收入加上级各项补助9130万元，减上解支出5万元，全县当年财力为15101万元。按照财政支出与财力相适应及收支平衡的原则，相应安排支出15101万元。
全县纳入预算管理的基金收入为919万元，比上年增长10.06%;安排基金支出919万元。
（二）县本级预算草案。
县本级地方级一般预算收入计划为4196万元，比上年增收530万元，增长14.46%。地方级一般预算收入加上级各项补助9130万元，减上解支出5万元，补助下级支出939万元后，县本级当年财力为12382万元。按照财政支出与财力相适应及收支平衡的原则，相应安排支出12382万元。
县本级纳入预算管理的基金收入为919万元，比上年增长10.06%;安排基金支出919万元。
三、2008年财政工作重点
2008年是我县加快融入海峡西岸经济区建设，实现经济社会又好又快发展的关键之年，面对新的机遇和挑战，我县财政工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大会议精神，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，积极融入海峡西岸经济区建设和全市构筑“两带一圈”发展格局，积极实施“四城”发展战略，做大做强财政 “蛋糕”；坚持以人为本，着力保障民生等重点支出需要，狠抓增收节支，提高资金绩效；坚持公共财政体制改革方向，着力推进各项改革，强化财政管理，提升理财水平，构建和谐平安建宁，实现建宁经济又好又快发展。
1、加大财源培植力度，建立收入稳定增长机制。
充分发挥财政职能，加大财源培植和对经济发展的支持力度，增强地方财政的可持续发展能力。一是加大支农投入，优化农业产业结构。积极支持高效农业、生态农业发展，重点扶持莲子、果子、种子、烟叶、林业、笋竹业、养殖业等七大产业，提升农业经济效益，促进农民增效，财政增收。二是做大优势财源，壮大工业经济。积极支持造纸、食品、林业、水电、生物制药、石板材等优势产业加快发展，建立稳定、长效的财源体系。三是培育新兴财源，激活非公经济。大力支持工业园区建设，研究落实好扶持民营企业加快发展的各项财税优惠政策，为招商引资和园区工业发展创造良好环境。四是培育后续财源，深化项目带动战略。增加基础设施建设投入，重点支持旅游、城市改造、向莆铁路、高速公路建泰连接线等项目建设，增强经济发展后劲。进一步完善税收征管责任制，健全税收征管网络，实行税收动态监控，重点加强房地产行业和林权等资产交易的税收征管。加大稽查力度，坚决打击各种偷、逃、骗、抗税行为，大力开展税法宣传活动，提高企业和公民的纳税意识。加强非税收入管理，加大各类专项收入、政府性基金等非税收入的征管力度，逐步建立财政收入稳定增长机制。
2、增加“三农”投入，扎实推进新农村建设。
高度重视“三农”工作，立足多予，逐步扩大公共财政覆盖农村范围，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。一是加大支农资金投入。围绕建立财政支农资金稳定增长机制，进一步加大财政对“三农”的投入，确保政府新增财力向农村倾斜。二是创新财政扶持方式。大力支持龙头企业发展，积极推行“公司加农户”、“企业连基地”、“基地带农户”等经营模式；建设闽赣省际边界粮食、建莲、笋竹、水果等农产品专业交易市场；扶持壮大农村专业合作经济组织和农村经纪人队伍，健全农业服务体系；加大农民教育培训力度，提高农民素质。三是提高农业生产能力。重点支持农业科技推广、农业产业化、农村扶贫开发、农业综合开发和林业生态、防灾减灾体系、农村路网工程、农村水利改善工程、农村户用沼气工程建设，全面提高农业综合生产能力，促进现代农业发展。
3、注重社会和谐，提高公共服务质量。
调整优化支出结构，加大公共服务领域投入，办好惠民利民实事，推进社会事业发展，让发展的成果惠及全县人民群众。一是集中财力办好惠民实事。继续落实种粮、水稻良种、农机购置等直接补贴，实行农村“六大员”政府津贴，实施农村义务教育“两免一补”及免教科书费，完善城市及农村居民保障体系建设，继续推进新型农村合作医疗制度。二是大力支持教育、科技、文化、计生等社会事业发展，增加农村义务教育、科技创新和繁荣农村文化市场的投入。三是增加社会保障投入，促进就业和再就业工作，加大对弱势群体的救助力度，逐步提高城乡低收入群体的保障水平。四是完善政法部门经费保障机制，促进“平安建宁”、“平安乡镇”建设。
4、推进改革创新，不断提高理财水平。
推进预算编制改革，全面实施部门预算，进一步完善基本支出预算编制办法，合理核定部门单位定员定额标准，提高预算科学性和透明度。积极探索国库集中支付制度改革，逐步建立财政资金单一账户管理模式，切实提高资金的使用效益。继续完善预算外资金“收支两条线”管理办法，全面推行财政票据电子化管理，增强政府对财政资金的调控力度。探索行政事业单位银行帐户开设和对公存款与银行存贷比相联系，激励和引导金融机构加大对地方的信贷投入。完善乡镇财政管理体制，加大对困难乡镇扶持力度。
5、强化监督管理，完善监督制约机制。
切实加强财政收支监管，严肃查处各种违反财经纪律的行为。强化对征收机关收入征缴的监督，确保预算收入应收尽收、安全完整。继续开展对财政资金安排和使用情况的专项检查，重点检查下拨给农民的各项补贴资金、乡村两级转移支付补助资金、社会保障资金、国债资金、扶贫救灾资金等财政专项资金的安排、拨付、使用情况，对违规行为坚决依法处理。认真把好基建工程审核、政府采购、国库集中支付等资金关口。强化政府债务管理，建立债务借用还和责权利相结合机制，有效防范和化解债务风险。严格执行“收支两条线”管理规定，杜绝各种违反财经纪律的行为。认真贯彻实施新会计准则体系，开展《会计法》执法检查，提高会计信息质量。
完成2008年财政工作任务繁重，责任重大。我们要在县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，贯彻落实本次大会对财政工作提出的各项要求，振奋精神，扎实工作，为全面加快“四城”建设，实现闽江源生态经济强县宏伟目标而努力奋斗。
