关于泰州市2007年国民经济社会发展计划执行情况和2008年计划草案的报告(摘要)
——2008年1月10日在泰州市第三届人民代表大会第一次会议上
市发展和改革委员会主任 卢佩民
一、2007年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，在中共泰州市委领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实胡锦涛总书记重要指示精神，围绕年初人代会通过的年度调控目标，坚持科学发展，着力改善民生，构建和谐社会，全市经济社会发展取得了新的可喜成绩，圆满完成了市二届人大五次会议确定的各项主要目标。
1、经济总量进一步扩大。全年预计实现地区生产总值1200亿元，可比增长15.8%，高出调控目标3.8个百分点，增幅创历史新高。人均地区生产总值突破3000美元，达到25800元。
预计财政总收入210亿元，增长35.1%，高出调控目标17.1个百分点。其中，一般预算收入85亿元，增长38.3%，高出调控目标20.3个百分点。
2、新农村建设全面推进。全年预计实现农业增加值102亿元，增长4.2%，高出调控目标0.2个百分点。预计完成现价农业总产值185.1亿元，可比增长3.9%。粮食总产306.2万吨，增长8.5%。高效农业发展加快。全年新增高效农业面积25万亩，新建规模畜禽养殖小区40个，引进推广种养业新品种60个。新认定无公害农产品和绿色、有机食品61个。新建“三资”农业项目600多个，实际利用“三资”35亿元。60家重点龙头企业预计销售收入增长20.8%、利税增长20.5%。继续实施全面小康“十百千”工程，新创建市级全面小康先行村100个。农村新“5+1”实事进展顺利。新建、改造农村公路1040公里，完成县乡村三级河道疏浚3694万方，培训农村劳动力7万多人次，农村义务教育阶段免收学杂费等政策落实到位，新型农村社会养老保险参保人数达10.2万人，新型农村合作医疗参合率达94.8%，完成三格式无害化卫生户厕改造6.2万户，编制完成88个村庄建设规划和860个村庄平面布局规划。
3、工业经济持续快速增长。全年预计实现全部工业增加值604亿元，增长19.3%，高出调控目标3.3个百分点。
预计列统工业增加值增长21.5%，现价产值增长32%，销售收入增长35%，利税增长34％，利润增长38％。医药、机电、船舶和化工四大优势产业预计实现销售收入1250亿元。高新技术产业产值预计达620亿元。预计完成技改财务发生数420亿元，增长37%；滚动实施投入亿元以上重点技改项目80个。实施新增销售3000万元以上重点新产品210个，竣工达产75个。全年预计完成建筑业总产值636亿元，承建规模工程1400项，年产值5亿元以上的规模企业达11家。
4、服务业贡献份额不断提高。全年预计实现服务业增加值397亿元，增长16%，高出调控目标3个百分点；服务业占GDP比重达33.1%，提高1个百分点。其中，交通运输、仓储及邮政业增长17.4%，批发和零售业增长14.4%，住宿和餐饮业增长18.2%，金融业增长17.3%，房地产业增长13.6%，其他服务业增长16.5%。预计新增宽带网用户9.5万户。预计旅游总收入增长17％。年末金融机构本外币存款余额1140亿元、贷款余额668亿元，分别比年初增长17.9%和20.8%。
服务业“833工程”顺利推进。8大服务业集聚区预计实现营业收入110亿元、税收3.5亿元。服务业重点项目完成投资76.5亿元，完成年度计划的108%。30强服务业企业实现营业收入150亿元、利税6亿元。服务业对财税贡献度继续提升。服务业实现地方税收23.6亿元，增长40.9%，占全市地税收入的49.9%。
5、重大项目和沿江开发取得新进展。泰州电厂1号机组提前近一年时间并网发电，泰州长江大桥可研报告获批并正式开工建设，苏中机场项目顺利推进，西气东输工程项目部进驻泰州。沿江开发深入推进。泰兴港区二期工程化工公用码头竣工，靖江港区新港作业区公用码头一期等一批码头项目建设顺利。以“项目双促年”活动为抓手，沿江重大产业项目加快实施。新时代造船、新浦氯乙烯等项目竣工投产。靖江粮食物流、高港益海粮油、海企化工仓储和德通电气等项目进展顺利。中海油、万林木业物流及加工、新华港务物流等一批重大项目相继落户。岸线管理工作继续加强。两岸联动开发成效不断显现，江阴-靖江工业园区“新四路三桥”工程完成，新扬子造船等一批规模企业产销两旺。
6、三大需求保持较快增长。全年预计完成全社会固定资产投资680亿元，增长27.7%，高出调控目标7.7个百分点。177项列入市考核的重点项目竣工128项，全年完成投资142亿元。
消费需求进一步提升。预计实现社会消费品零售总额318亿元，增长17.2%，高出调控目标3.2个百分点。预计集贸市场成交额392亿元，年成交额超亿元市场达39个。
外向型经济加快发展。预计自营出口额28亿美元，增长27%，高出调控目标7个百分点。预计注册协议利用外资16亿美元，完成调控目标的133%；实际到帐注册外资8.5亿美元，完成调控目标的106.3%。预计新签外经合同额2.6亿美元，完成营业额2.9亿美元。
7、城市和基础设施建设步伐加快。全年预计市区城建总投资84亿元。坡子街商业街区开始营运，青年路改造二期、人民路改造一期、高教园区二期工程完成，凤城河二期续建、市文化中心一期、梅纪馆改造和高港生态公园二期工程加快实施。积极开展新一轮“五城同创”，中国优秀旅游城市和新一轮全国双拥模范城创建成功。各辖市城区及重点中心镇建设步伐加快，全年4个辖市城区建设投资完成130亿元。城乡基础设施建设进一步加强。江海高速泰州段开工建设，兴泰公路改扩建、大兴金公路兴化段建设顺利。区域供水泰州三水厂改扩建工程全面开工。城黄灌区改造五期、盐靖河南段下六圩港和兴化城区洼地挡排工程完成。220千伏昭阳至唐子线路、洋思变扩建工程建成投运。通信基础设施年度建设任务完成。
8、人民生活持续改善。全年预计城镇居民人均可支配收入14980元，增长18.1%，高出调控目标8.1个百分点。
预计农民人均纯收入6450元，增长13.3%，高出调控目标4.3个百分点。居民消费价格涨幅3.5％。
就业再就业工作加强。预计全年培训城镇职工4万余人，净增城镇就业人员4.6万人，失业人员再就业3万余人，累计发放再就业小额担保贷款1.4亿元。预计城镇登记失业率3.1%，控制在调控目标以内。年末私营个体经济注册资本达636.6亿元。
社会保障工作继续加强。城镇养老和失业保险参保人员分别达51.8万人、37.8万人，城镇职工和居民基本医疗保险参保人员分别达81万人、65.2万人。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，城市保障标准提高至上年度居民人均可支配收入的20%以上，农村提高至上年度农民人均纯收入的20%。
救助市区特困家庭1092户，全市农村扶贫8000户，脱贫率70%以上。“221工程”帮扶任务基本完成，黄桥老区和里下河地区经济薄弱乡镇发展不断加快。
9、社会发展迈出新步伐。全年预计实施省以上火炬、星火计划项目60项，新认定市级以上高新技术企业36家，引进高层次人才350人。促进义务教育均衡发展，市区公办学校招生比例提升至75%以上，农村中小学“四配套”工程、市区残疾学生免费接受中小学教育和职业教育等政策逐步落实。文物保护工作不断加强，建成达标乡镇文化站12家，有线广播电视城乡综合入户率达80%。国家卫生城市创建成功，市人民医院南院病房楼土建工程完成，全市新建规范化社区卫生服务中心25个、卫生服务站361个。荣获举重和武术散打两项世界冠军，成功承办2007年中国式摔跤国际邀请赛，全市行政村基本建成村级体育健身场地。全市计划生育率稳定在98.5%以上。“平安泰州”和“法治泰州”建设取得新成绩，5个市（区）建成全省社会治安安全县（市、区），20个乡镇（街道）建成法治泰州建设合格乡镇（街道）。
10、节能减排工作取得阶段性成效。预计全市万元GDP能耗下降5.5%。预计化学需氧量减排2.5%，二氧化硫减排0.66%。全市环境质量综合指数达85.8分，继续保持全省领先。全年植树造林16.8万亩，森林覆盖率提高1.9个百分点，市区人均公共绿地面积达8.26平方米。市区空气质量良好以上天数达89%，建成市级以上环境优美乡镇6个、生态村12个。
2007年，全市国民经济和社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：农民持续增收的基础还比较薄弱，产业结构调整任重道远，节能减排的压力仍比较大，开放型经济、民营经济和服务业发展的层次及水平尚需进一步提升，中心城市的功能有待继续完善，改善民生还要构建长效机制等。对此，在今后工作中要认真研究解决。
二、2008年全市国民经济和社会发展目标及主要任务
根据中央、省经济工作会议和市委三届四次全会精神，2008年全市国民经济和社会发展计划调控目标初步安排为：地区生产总值可比增长12%以上，其中一产增长4%，二产增长14%，三产增长13%；财政总收入增长16%，其中一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长14%；自营出口额增长12%，实际到帐注册外资9亿美元；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长9%；居民消费价格总水平涨幅不高于全省平均水平；城镇净增就业人数3.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；万元GDP能耗下降4.4%，化学需氧量减排1.85%，二氧化硫减排0.51%。实现上述目标，2008年全市国民经济和社会发展的主要任务是：
1、以发展高效农业为重点，加快社会主义新农村建设。（1）大力发展高效农业。以“5218工程”为重点，大力推进高效农业区域化布局、专业化分工、规模化生产、产业化经营，年内新增高效农业面积20万亩，新建规模畜禽养殖小区20个，农业利用“三资”30亿元以上。全面推进农业产业化，做大做强产业化龙头企业，年内60家重点龙头企业销售、利税均增长18%以上。切实改善以水利为重点的农业生产条件，健全农业科技服务、农产品质量标准和动植物疫病防控“三大体系”，全年引进推广种养业新品种50个以上，新增无公害农产品和绿色、有机食品70个以上。积极推进各类农业专业化组织建设，提高农民组织化程度，全年新发展农村三大合作组织150家。（2）加快培育新型农民。积极开展农民职业技能和创业培训，有序推进农村人口和住宅“飞地”集中，促进农民向非农产业和城镇转移，努力构建农民增收长效机制。围绕农民自主创业项目，年内开展农民实用技术和创业培训15万人次以上，劳动力培训4万人次。（3）扎实推进村镇建设。围绕新的村庄布局和建设规划，深入实施新农村建设全面小康“十百千”工程和新“5+1”实事，加快农村公共事业发展，建设农村新社区。启动实施新一轮“农村扶贫帮困三年计划”。
2、以发展高新技术产业和高端制造业为重点，加快新型工业化步伐。坚持走具有泰州特色的新型工业化道路，着力调高调优调轻产业结构，促进产业优化升级，全年工业增加值增长15％。（1）大力发展高新技术产业。实施新一轮高新技术产业“双倍增”计划，重点发展新医药、新材料、新能源、新电子产业，年内高新技术产业产值达750亿元。（2）大力发展高端制造业。推动医药、机电、船舶和化工四大优势产业向高端发展，加快技术高新化、产品品牌化、制造信息化、经营国际化和资源集约化步伐。坚持以特色化应对全球化，促进戴南不锈钢制品、靖江微特电机、泰兴减速机、姜堰汽摩配件等十大特色产业集群延长产业链，提升分工协作水平。注重提高新上项目质量，鼓励高端产业项目落户。（3）提高工业“50强”企业竞争力。认真落实工业“50强”企业扶持政策，鼓励和支持企业资本运作、培育自主品牌、国际化经营，年内销售过10亿元或利税过亿元的企业力争达30家。加快推动100家成长型企业发展壮大，努力培育一批销售过亿元企业。推动市直重点企业加快发展，努力壮大市区经济规模。（4）推进建筑业强市建设。全年建筑业总产值增长15％。年内产值5亿元以上规模企业达12家。积极实施品牌战略，年内新增一级资质企业2家，力争夺取鲁班奖或国优工程奖1项。
3、以发展高成长性服务业为重点，深入实施服务业“833工程”。以物流、金融、服务外包和旅游业等高成长性服务业为重点，大力推进服务业8大集聚区、30强企业和30大项目建设，力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。（1）大力发展物流业。重点推进泰州港综合物流、市区城北物流、江苏三江现代物流中心等物流集聚区建设，引进和培育一批现代物流企业，加快打造百亿级物流园区。引导特色商业街区、专业市场健康有序发展，支持骨干商贸企业连锁扩张。鼓励发展专业“有根”市场和品牌连锁市场，积极发展农产品批发市场。（2）加快发展金融业。支持现有商业银行做大做强，积极引进江苏银行等银行、保险、证券机构来泰设立分支机构，加快发展城市、农村合作银行，加强金融基础设施建设，鼓励金融产品创新，拓宽直接融资渠道，推进信用体系建设，增强金融对经济的支持力度。（3）积极发展服务外包。加快发展国际服务外包，强化政策支持、人才引进和服务平台建设，重点发展医药产业服务外包。（4）加快发展旅游业。推进溱湖风景区、凤城河风景区深度开发，加快发展“乡村旅游”，年内建成国家等级旅游景区（点）和全国农业旅游示范点4个。全年接待国内外旅游者人数增长15%以上。同时，积极促进房地产、批零商贸等传统产业健康稳步发展，大力培育中介、动漫、工艺设计、居民服务等新兴行业。
4、以中心城市建设为重点，统筹区域、城镇和基础设施建设。按照区域功能特色化的理念，统筹城乡和基础设施建设，实现生产力和城镇科学布局，完成全省功能区规划试点年度任务。（1）加快中心城市建设。大力推进城建重大工程，全年市区城建总投资95亿元。启动建设周山河街区，基本建成省第六届园艺博览会园区基础工程，完成凤城河二期续建、梅纪馆改造及高港生态公园二期工程，加快实施凤城河三期、东进广场（烈士陵园改扩建）和市图书馆新馆工程，继续实施城北街区改造，积极推进西大门整治工程，有序实施老小区整治。强化城市规划和管理，加快建立数字化城市管理模式，全面推进新一轮“五城同创”工作。（2）加快辖市城镇建设。推进县域中心城市建设，对具备条件的重点集镇和区域，加快向小城市和城市片区方向培育，力争4个辖市城区建设投资150亿元，重点中心镇建设投资38亿元。（3）加快城乡基础设施建设。做好泰州长江大桥建设服务工作，推进江海高速泰州段建设工程，力争大兴金公路兴化段建成通车，加快实施兴泰公路改扩建工程，新建、改造农村公路800公里。完善市区西北片防洪工程，加快实施东北片防洪和周山河整治工程，完成城黄灌区配套与改造六期、姜堰盐靖河整治、兴化下官河城区段综合整治一期等工程。完成区域供水泰州三水厂改扩建及向泰兴、姜堰供水工程，继续推进农村“二次改水”。建设泰州变移址等6项220千伏、医药城等8项110千伏输变电工程。实施西气东输泰州天然气利用工程，继续完善通信等基础设施建设。
5、以招商选资为重点，着力提升对外开放开发水平。（1）推进招商选资。以“双促六重”工作为抓手，着力优化投资环境，加大招商选资力度，提高招引项目质量，重点引进超亿美元外资大项目和符合产业政策、产出多、节能环保的好项目。全年引进1000万美元以上项目50个。强化开发园区功能、科技和管理创新，力争省级开发区实际到帐注册外资占比提升2个百分点以上。（2）推进外经外贸发展。引导加工贸易转型升级，重点加强医药、船舶、精细化工、农产品加工、不锈钢等出口加工基地建设，年内新增省级以上重点支持出口品牌4个，高新技术产品出口比重上升2个百分点以上。鼓励有条件的企业实施“走出去”战略，力争对外承包劳务完成营业额增长15%。（3）推进沿江开发。坚持集约开发、可持续开发、联动开发，加大重大产业项目推进力度，确保如期建成泰州电厂一期工程，力争扬子江金属加工、扬子江港务、益海粮油和海企化工仓储等项目竣工投产，中海油等在手重点项目开工建设。继续支持江阴-靖江工业园区加快发展。强化沿江岸线和土地集约高效利用与保护。
6、以技术创新为重点，加快建设创新型城市。（1）大力推进自主创新。强化企业在技术创新中的主体地位，年内新增省级以上企业技术中心3家，市级以上高新技术企业50家，滚动开发年销售3000万元以上重点新产品300个。突出创新服务体系建设，加快建设一批技术公共服务平台、技术及人才信息平台、技术成果交易平台。加大自主创新投入，全年力争研发经费支出占GDP比重达1.5％。引进高层次人才400名。（2）加快推进体制创新。继续推进市场化改革，完善企业经营机制。强化政府社会管理和公共服务职能。深化和扩大政务公开。探索建立与功能区发展相适应的公共财政体制。深化事业单位和行业协会改革，推进农村综合改革。（3）大力发展民营经济。切实落实发展民营经济的各项政策，进一步健全信用担保、信息、技术、人才、培训等服务体系，年内新发展私营企业4000家、个体工商户2.5万户以上，净增私营个体经济注册资本120亿元，其中新发展注册资本500万元以上的民营企业300家。
7、以节能减排为重点，努力走生态文明发展之路。（1）推进节能减排。突出抓好化工、冶金、电力、建材、纺织等重点行业和年耗能3000吨标煤以上重点企业的节能减排工作。严格执行能耗评估准入、环境影响评价和污染物总量控制制度。强化耕地保护和水资源节约。加快建设市第四污水处理厂、九龙污水处理厂、垃圾中转站等环保设施。推进水污染防治、大气污染治理和城乡环境综合整治，努力修复生态环境。（2）加快发展循环经济。鼓励和引导企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费，全面推进清洁生产和资源综合利用，加快构建废旧物资和再生资源回收利用体系。年内重点组织实施7家单位省级循环经济试点。（3）加强生态建设。加大对湖荡洼地、滩涂、引水水源和清水通道的保护，加快推进生态防护林、生态隔离带、高标准农田林网及绿色城镇和绿色村庄建设，积极发展生态产业和生态经济。年内森林覆盖率力争提高1.5个百分点，建成市级以上环境优美乡镇3个、生态村8个，市区新增绿化面积100万平方米。
8、以改善民生为重点，积极推进社会建设。以解决群众最关心的利益问题为重点，着力构建利益表达、政策导向、责任落实、财力筹措和监督考核五大机制，大力实施改善民生十大工程，推动和谐社会建设。（1）优先发展教育事业。推动公共教育资源向农村学校和城市薄弱学校倾斜，完善义务教育经费保障机制，促进义务教育高位均衡发展，年内义务教育阶段在校生巩固率99%以上。大力发展中高等职业教育，年内新创建省职教实训基地1-2个，职普比大体相当。积极发展高等教育，加强专业和学科建设，加快实施高教园区三期工程。（2）加快基本医疗卫生体系建设。认真落实各项惠民医疗政策，加快社区卫生服务机构建设，规范服务行为，年内全市新建规范化社区卫生服务中心31个、卫生服务站162个，确保市人民医院南院病房楼投入使用。进一步完善公共卫生服务体系。（3）积极扩大就业。大力实施“创业扶持工程”，鼓励民众自主创业，以创业带动就业。加大职业技能培训力度，全年培训城镇在职职工2.6万人，失业人员再就业培训3万人。完善就业援助制度，促进困难群体就业，保持零就业家庭当年“动态清零”。认真做好毕业大学生就业工作。（4）完善社会保障体系。鼓励引导灵活就业人员、各类企业从业人员参加城镇社会保险，进一步扩大覆盖面，年内城镇社会养老保险净增参保人员3万人，城镇职工、居民基本医疗保险参保人数分别达85万人和67万人，城镇失业保险参保人数达38万人。健全新型农村合作医疗和养老保险制度，新型农村合作医疗参合率达95%以上，新型农村社会养老保险参保人数达18万人。完善被征地农民社会保障制度，落实农民工灵活参保政策。健全社会救助体系，进一步落实城乡低保标准自然增长机制。大力发展慈善事业。加快廉租房建设，市区新开工建设经济适用房22万平方米、租售并举房350套，努力解决低收入家庭住房困难。（5）加强收入分配调节。稳步提高和严格执行企业最低工资标准，全面推行工资集体协商制度，积极落实企业职工工资正常增长机制，认真执行《劳动合同法》，努力提高低收入者收入。着力提高群众的财产性收入。（6）全面推进文化体育等其他社会事业。加快发展文化事业，举办首届泰州梅兰芳艺术节，基本建成市文化中心一期工程，启动二期工程会展中心、规划展示馆、博物馆等项目建设，繁荣泰州文艺创作。继续推进有线电视通组入户工程，年内城乡综合入户率达85%。认真组织实施奥运火炬在泰州境内传递活动，办好市第三届运动会，完成市体育学校改造工程。全年计划生育率稳定在98.5%以上。加强社区组织建设，培养社会工作人才。积极发展公益慈善、志愿服务等事业，救助弱势群体。健全社会应急管理体制，促进安全生产。深入推进“平安泰州”和“法治泰州”建设，加强信访工作，维护社会公平正义。
附：
相关名词解释
1、农业利用“三资”：农业利用外资、工商资本和民间资本。
2、“十百千”工程：全称“十强争先、百村示范、千村小康”工程， 即：2006年全市首先抓100个左右的全面小康示范村，年底组织考核验收并评选10强村，以后每年推进一批，力争到2010年全市有1000个以上的村达到全面小康标准。
3、新型农村社会养老保险：对具有本市户籍，男年龄不满60周岁、女年龄不满55周岁，从事农副业生产的农村居民，采用“个人缴费、集体补助、政府补贴”三结合的办法筹集保险费，建立低水平、广覆盖，与经济发展水平相适应的农村养老保险制度。
4、服务业“833工程”：推进服务业8大集聚区、30强企业、30大项目建设。
5、“项目双促年”、“双促六重”：项目双促年，市委三届二次全会提出，2007年要深入开展“项目双促年”活动，促进项目招引实施，促进项目质量提高；六重，即招引项目要重产业政策、重环保节能、重科技含量、重投资强度、重注册资本、重产出效益。
6、新 “五城同创”：2007年底，创成中国优秀旅游城市，实现全国双拥模范城“二连冠”；2008年，创成江苏省节水型城市，力争创成全国创建文明城市工作先进市；2010年，确保创成国家节水型城市和国家园林城市。
