关于葫芦岛市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案）的报告
2008年1月7日在葫芦岛市第三届人民代表大会第四次会议上 葫芦岛市发展和改革委员会主任
潘东波
各位代表：
受市人民政府委托，现将葫芦岛市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案）的报告提请市三届人大四次会议审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年是实施“十一五”规划的关键一年，全市按照全面落实科学发展观、构建和谐社会的要求，认真贯彻执行市三次党代会的部署，积极应对多年不遇的特大暴风雪和严重夏旱等自然灾害，深入实施工业强市和项目支撑战略，加快沿海经济带建设，全面建设小康社会取得重大进展，圆满完成全年国民经济和社会发展计划，“十一五”规划的全面实施取得了重要成果。
（一）国民经济持续增长，呈现又好又快发展势头
预计2007年全市实现地区生产总值419.7亿元，比上年增长15%。其中， 第一、二、三产业增加值分别实现55.8亿元、 210.6亿元和153.3亿元，分别比上年增长7%、18.1%和13.7%。人均生产总值达到15200元。万元生产总值能耗比上年下降4.5%，主要污染物指标下降2.1%。社会消费品零售总额实现136.5亿元，比上年增长17%。实际利用外资2551万美元，比上年增长150%。地方财政一般预算收入实现24.6亿元，比上年增长24.8%。城镇居民人均可支配收入实现12009元，比上年增长22.6%。农民人均纯收入实现4312元，比上年增长18.2%。城镇登记失业率控制在4.8%以内。人口自然增长率为2.57‰。
（二）农业生产态势良好，新农村建设扎实推进
今年我市农业喜获丰收，预计全年粮食总产量达到105.8万吨，单产增长17.6%。全市农作物总播种面积达到342.7万亩，比上年增长0.6%。种植结构表现为“两增一减”：主要粮食作物增加，设施农业面积增加，耗水量大的小麦等作物面积减少。新建农业示范基地14个，省级蔬菜小区167个，标准化畜牧小区58个。水产品质量安全管理得到加强，渔业结构进一步调整优化，精品渔业、设施渔业和水产品工业得到大力发展，工厂化养殖达到55万平方米。县域经济快速发展，6个县（市）区的地区生产总值、地方财政一般预算收入和工业增加值等主要经济指标增幅在20%以上。扶贫开发、基本农田建设、农业产业化经营、农村饮水安全工程建设取得显著成效。农村沼气工程建设完成2060户。村通油路工程完成608.7公里，新增通油路村122个。全市确定的160个新农村建设试点村，目前计划、在建和已经完成建设项目1212个。水果总产量实现69.7万吨，比上年增长31%；蔬菜总产量实现207.6万吨，比上年增长4.1 %；肉蛋奶总产量60.3万吨, 比上年增长10.2%。
（三）工业经济规模效益同步增长，经济发展方式转变取得成效
全市工业生产保持稳步增长势头，企业效益大幅提高，经济运行支撑条件明显改善。全市新增规模以上工业企业80个，比上年增加34.2%。预计2007年，全市规模以上工业企业增加值实现145亿元，比上年增长20%。规模以上工业企业实现利税36亿元，比上年增长93.5%。重点工业产品产量明显增长。1—11月，锌产量完成33.6万吨，同比增长29.1%；原煤308.2万吨，增长63.5%；民用钢质船舶61.7万总吨，增长40.1%；化肥24.7万吨，增长14.7%；硫酸61.1万吨，增长13.6%；原油加工量60.57万吨，增长2.4%；发电量118.1亿千瓦时，增长11.8%。在工业生产显著增长的同时，葫芦岛有色金属集团、绥中电厂、锦西石化分公司等一批重点能耗工业企业积极开展节能减排工作，经济发展方式转变取得显著成效。预计全市万元生产总值能耗比上年下降4.5%，主要污染物排放指标下降2.1%，二氧化硫排放量下降11.5%，化学需氧量下降10%。
（四）现代服务业健康发展，外向型经济得到加强
全市城乡市场繁荣，商业网点达到5.3万个，从业人员达到40万人。预计2007年，全市社会消费品零售总额实现136.5亿元，比上年增长17%。其中，市级零售额96.7亿元，增长16%；县级零售额17.5亿元，增长23%；县以下零售额22.3亿元，增长17%。全年累计居民消费价格总水平上升4.9%。“名牌战略”深入实施，金驰塑材成为国家免检产品，“南票大枣”被确定为地理标志商标，“凯森蒙”商标被评为全国驰名商标。旅游业得到快速发展。预计全年旅游总收入实现32.7亿元，比上年增长27.7%。接待国内旅游人数663万人次，比上年增长31.2%。物流业发展较快，全年货运量增长15%。新客运中心投入运营。金融业保持稳定运行，推动了地方经济发展。预计全市金融机构各项存款余额463.9亿元，上年初持平；金融机构各项贷款余额337.6亿元，比年初增长7%。连山联社获银监会批准筹建辽宁葫芦岛连山农村合作银行，成为辽宁省申请三家合作银行唯一获批的农村合作银行。
利用外资成效显著。全年新批外商投资企业12个。全市实际利用外资2500万美元，比上年增长145%。全市进出口贸易十分活跃。1—11月全市进出口总值完成11.6亿美元，同比增长25.2%。其中进口完成3.6亿美元，同比增长34%；出口完成8亿美元，同比增长21.7%。
（五）固定资产投资快速增长，产业基地建设取得明显成效
2007年全社会固定资产投资完成156.7亿元，比上年增长27.6%。其中，城镇固定资产投资完成112.9亿元，增长24.1%；农村固定资产投资完成40.7亿元，增长27.6%。年初安排的50个投资亿元以上重点项目预计完成投资52亿元。全市重点项目建设投资力度大、工程进度快、总体形势好，国家新型产业基地建设形成新的高潮。葫芦岛锌业股份有限公司湿法炼锌技术改造和锌基合金项目、天星集团硅锰合金三期工程、渤海水泥4000吨/日新型干法水泥熟料生产线、国电兴城风力发电一期工程、渤船重工大型船舶建造设施工程和七星集团12万吨/年石油输送管和油井抽油管等8个项目竣工投产。一批重点项目进展顺利：北方锦化5万吨/年TDI项目完成土建工程，进入安装阶段；锦西石化15万吨/年聚丙烯项目和120万吨/年催化汽油加氢项目完成投资过半，进入装置安装阶段；东方铜业富氧顶吹熔炼替代鼓风炉炼铜技术改造项目完成投资2.3亿元，预计2008年竣工；杨家杖子开发区11个转型项目正在稳步推进；国电兴城风力发电二期工程开工建设；辽宁渤海造船有限公司造船基地项目完成围堰工程。一批重点项目前期工作取得重大进展：100万吨/年柴油加氢改质项目进入初步设计阶段；中石油千万吨炼油基地和百万吨商品油储备项目选址在葫芦岛经济开发区，前期工作进展顺利；国家发改委已复函同意绥中电厂二期工程开展前期工作；全市最大的资源转型项目南票电厂二期工程列入国家发改委2007—2010年煤矸石综合利用电厂建设计划并已开工建设；大唐国际北港热电厂、5000万吨煤码头项目预可行性研究报告通过省级评审，龙源供水一期工程等项目进入初步设计阶段。
（六）“三点一线”沿海开放战略稳步实施，重点经济区建设取得重大进展
预计2007年全市港口吞吐量实现768万吨，比上年增长12%。经多年艰苦努力，国务院已正式批准葫芦岛港全面对外开放。葫芦岛港一期工程试运营开局顺利，2007年吞吐量可实现35万吨。葫芦岛港“两油”码头主体工程已经完工，正在进行附属设施建设。全长9.8公里的葫芦岛港疏港路工程9月15日全线竣工。滨海公路绥中路段、锦州港—葫芦岛港路段、打渔山园区路段共27.6公里全部按计划开工，完成路基33公里，黑色路面14公里。
葫芦岛经济开发区累计完成固定资产投资35亿元，完成基础设施工程19大项。3平方公里船舶配套园开工建设。现已落实和在谈项目72个，总投资422亿元，其中已建成项目8个，在建项目25个。葫芦岛经济开发区两批共6个项目获得省“五点一线”沿海经济带园区产业项目贴息资金1838万元。打渔山工业园区土地整理基础设施建设项目已完成可行性研究报告，主要入园道路开工建设。高新技术产业园区目前建成项目59个，已开工和预备开工项目17个，在谈项目9个，已入住企业234户；预计实现技工贸总收入17亿元、工业增加值4亿元、全口径财政收入9200万元、固定资产投资4.6亿元，均比去年增长1倍以上。兴城工业区规划取得进展。绥中滨海工业区土地整理和基础设施配套工程进入规划设计阶段，与秦皇岛经济开发区合作开发取得新进展。杨家杖子经济开发区矿山企业恢复生产，经济发展加快，预计全年实现一般预算收入4788万元，比上年增长近3倍。
（七）国有企业改制取得新进展，各项改革稳步推进
全市纳入省考核范围的124户国有及国有控股企业，98户通过股份制、出售、托管等各种形式完成改制；中小型工业企业已全部完成改制；未列入省考核的6户国有大中型工业企业基本完成改制，南票矿务局破产重组顺利完成，1.2万名职工得到妥善安置，锦山机械厂、锦华机械厂正在进行改制。事业单位机构分类改革逐步推开，稳妥推进。对卫生等五个系统的20家事业单位进行了机构分类改革，对51家事业单位机构分类改革提出了具体改革意见，对6家经营性事业单位提出划出事业单位管理序列建议，对16家原为自收自支或差额预算的事业单位经费形式调整为财政全额预算。行政审批制度改革继续深化，取消行政审批项目503个、收费项目74个；投资体制改革力度加大，确定并实施了我市投资项目审批、核准、备案指南和工作流程；部门预算改革、国库集中支付制度改革取得新进展，政府收支分类改革全面推进。教育、文化、卫生、劳动和社会保障、农村综合改革工作稳步推进。
（八）“民生工程”深入实施，和谐葫芦岛建设迈出新步伐
全市实现城镇实名制就业7万人，免费培训下岗失业人员12680人，实现劳务输出12.4万人，超额完成省计划。实现零就业家庭动态管理为零。城镇登记失业率控制在4.8%以内；16.5万名城乡低保对象和7024个低保边缘户实现应保尽保，保障标准提高。解决了困难企业1.8万名职工和5.9万名灵活就业人员的基本医疗保险问题。城镇居民基本医疗保险试点工作顺利开展，14.1万人登记参保，占应参保人数的38.2%。农村合作医疗报销比例提高，农民患者报销比例由35%提高到55%；乡镇卫生院补偿起付线由100元下降到50元。新农合参合率达到91.2%；新建了12所农村九年一贯制（寄宿）学校，改造61所学校危房；辽西太平鼓、兴城满族秧歌、建昌大鼓等7个项目被列入国家和省非物质文化遗产名录；乌金塘水源除钼净化工程开始施工。五里河、连山河、茨山河治理工程取得显著成果，12万平方米的连山河公园竣工；杨家杖子矿区棚户区和采沉区治理实施方案获省发改委批复。中央下放煤矿棚户区改造工程已经完成初步设计，进入工程招标阶段。完成了5万平方米以上集中连片棚户区改造，动迁居民全部稳定回迁。新开工建设5万平方米以下棚户区改造面积41万平方米，建成并回迁7万平方米。全市各供暖单位供热设施维修改造工程全面完成。
2007年我市经济运行总体良好，社会各项事业稳步推进，呈现了加速发展、后劲增强的势头。但是全市经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：农村经济发展抵御自然灾害影响的能力仍有待加强，农业稳定发展和农民持续增收难度较大；燃料、动力、原材料价格居高不下，对工业效益增长制约较大；粮油、肉禽蛋等食品价格上涨，对城乡居民生活水平提高影响较大；经济结构调整和转变经济发展方式的任务十分繁重，节能减排和环境保护工作压力较大；体制机制改革任务依然艰巨；就业再就业、教育、医疗、社保、住房保障等领域一些关系群众切身利益的问题有待进一步解决。
二、2008年国民经济和社会发展主要目标
全面贯彻落实党的十七大、中央和省市经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住“东北振兴”和“沿海开放”的双重机遇，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义经济体制，继续实施工业强市和项目支撑战略，深化改革，扩大开放，着力推进以“三点一线”沿海经济带为引擎的新型产业基地建设、以县域经济为载体的社会主义新农村建设、以改善民生为重点的和谐葫芦岛建设，切实加强节能减排和环境保护工作，努力推动全市经济社会又好又快发展。
经济社会发展的主要预期目标：
1、地区生产总值增长14%；
2、万元生产总值能耗比上年下降4%，主要污染物排放总量降低2%；
3、固定资产投资增长20%；
4、社会消费品零售总额增长15%；
5、实际利用外商直接投资增长20%；
6、地方财政一般预算收入增长15%以上；
7、城镇居民人均可支配收入增长10%；
8、农民人均纯收入增长8%以上；
9、城镇登记失业率控制在4.7%以内；
10、人口自然增长率控制在3.83‰以下。
三、2008年国民经济和社会发展主要任务和措施
（一）加强重点经济区建设，扎实推进沿海开发开放战略
一是继续加强基础设施建设，不断完善配套服务功能。实现葫芦岛港一期工程全面投入运营，争取二期工程开工建设。完成葫芦岛港规划修编，规划建设疏港铁路。高质量完成2008年滨海公路工程建设。加强和完善重点经济区的水、电、汽、道路、通讯等基础设施建设。二是进一步加强软环境建设，继续加大对开发区在政策、资金等方面的支持力度，重视解决开发区建设所面临的瓶颈问题。积极促进与秦皇岛的经济联系，加大兴城、绥中两个滨海开发区建设力度，努力实现“三点一线”沿海经济带协调发展。三是按照《葫芦岛沿海经济带“十一五”发展规划》总体部署，认真实施各重点经济区发展规划，坚持园区化的集约发展思路，把经济园区作为支撑经济发展、增强发展后劲的重要载体和平台。继续引导大项目、好项目和产业关联度高的项目进入园区，加速园区产业体系的形成。积极推进葫芦岛经济开发区的综合工业园、船舶配套园建设，狠抓项目落实，稳步扩大产业规模。开发建设商务区，完善园区服务功能。增强孵化功能，重点发展高新技术产业园区的精细化工项目。抓好兴城工业区和绥中滨海工业区基础设施建设，推进招商引资工作。
（二）加强城乡统筹，协调推进社会主义新农村建设
一是统筹城乡发展，发展壮大县域经济，促进城乡经济社会发展一体化。因地制宜，重点发展兴城泳装、绥中果蔬、建昌矿业、连山钼业、龙港船用配套、南票煤炭等特色产业。坚持走集约化发展道路，围绕项目做好基础设施配套，以项目建设带动园区建设。二是认真制订和实施全市中心城镇发展规划，积极稳妥地推进城镇化建设。大力发展中心乡镇，提高城镇综合承载能力。促进农村劳动力和农村人口平稳有序向非农业和城镇转移。三是促进农业生产稳定发展。以农业增效、农民增收为重点，加快农业结构调整，大力发展现代农业。积极培育和扶持龙头企业，推进农业产业化经营，完善农业科技创新、推广、示范体系，提高农业生产的综合效益。粮食生产稳定在90万吨左右，做大做强优质粮、蔬菜、水果、畜牧、渔业等五大产业。新建国家级作物新品种示范场1个、省级蔬菜生产示范区200个、水果示范区5个、标准化畜牧小区50个。四是完善和落实各项支农惠农政策，加大农村基础设施建设力度，认真解决农民生产生活中的实际问题。新修农村公路200公里，两年内行政村全部通油路。搞好村村通广播电视和乡村文化信息资源共享工程建设。继续实施农村能源沼气建设工程，保质保量完成10900户“一池三改”沼气建设国债项目。加强动植物疫病防控，继续实施农村饮水安全工程。五是编制完成全市“十一五”新农村建设总体规划，重点做好、做实试点村的新农村建设工作。认真组织实施好2008年市级试点预选村建设项目。
（三）全力实施重点项目建设, 加速推进产业基地发展壮大
一是进一步加大重点项目建设推进力度，保持固定资产投资快速增长的态势，为今后长远发展奠定坚实基础。2008年，全市规划实施亿元以上重点建设项目50个，总投资808亿元。其中续建项目20个，新建项目23个，前期工作项目7个。要加大协调支持力度，争取东方铜业富氧顶吹熔炼替代鼓风炉炼铜技术改造、锦化集团5万吨/年TDI、锦西石化15万吨/年聚丙烯项目和120万吨/年催化汽油加氢、金驰公司18000吨/年铝型材和铝塑复合型材等一批续建项目投产达效，促进渤船重工第二个30万吨船坞、100万吨/年柴油加氢改质等一批新建项目早日开工建设，积极推进中石油千万吨炼油和百万吨商品油储备、TDI下游产品加工基地、兴城徐大堡核电站一期工程等一批前期工作项目。同时，鼓励和扶持中小企业围绕重点项目发展配套产业，打造优势产业集群。二是继续加强能源、交通基础设施建设。加大协调支持力度，推进绥中电厂二期工程、南票电厂二期工程、大唐国际北港热电厂、5000万吨煤码头等重大基础产业项目建设进程，进一步形成对经济发展的强劲支撑。三是积极争取上级政策和资金支持。把握国家投资方向，继续争取国债资金支持我市经济发展，充分利用省沿海开发开放优惠政策，继续申报省“五点一线”贷款贴息项目。
（四）加强节能减排工作，加快经济发展方式转变
一是要把节能减排工作作为促进科学发展的重要抓手。进一步明确工作任务，认真落实我市“十一五”污染物排放总量减排计划。二是突出抓好7户重点耗能企业和重点领域的节能工作，鼓励应用节能技术和节能工艺。确保实现万元地区生产总值能耗下降4%的目标。三是围绕削减污染物排放总量这一主线，以治理项目为龙头、环境监管为保障，集中力量推进重点企业的污染整治。对新的建设项目必须进行环境评价，环评不合格的项目一律不准开工建设。严格控制水源保护区内的开发活动。确保二氧化硫排放量下降8.8%，化学需氧量下降9.2%。四是强化节能减排工作目标考核。认真贯彻落实国务院批转的节能减排“三个方案”和“三个办法”。强化政府和企业责任，并将能耗降低和污染减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系。全面扎实推进节能减排统计、监测和考核体系的建设。五是大力发展循环经济，提高资源利用率。推进南票、杨家杖子两个循环经济示范区建设。抓好石化、冶金、电力、建材4个重点行业的30个循环经济项目。城市中水回用率达到60%，工业固体废物利用率达到60%，万元工业增加值取水量下降3%，用电量下降5%。六是推进企业自主创新工作，培育高新技术产业。要积极推进我市各类企业纳入国家创新体系，加快企业自主创新步伐，提高科技对发展的贡献率。
（五）深化改革开放，推动体制机制创新
一是以国有企业改革为重点，稳步推进全市各项改革工作，完善社会主义市场经济体制。完成锦化集团破产重整、锦化机集团股份制改造等国企改革任务。深化投资体制改革，进一步完善项目的审批、核准和备案管理。改进加强招投标管理，贯彻《招标投标法》，促进招投标市场健康发展。二是巩固和扩大整治发展环境成果，进一步加大整治经济发展环境的工作力度，建立实施长效机制，不断优化经济发展软环境。三是以工业园区作为招商引资的主要载体，坚持内外资并重，广泛开展对外交流，加快发展开放型经济，提高全市对外开放整体水平。四是积极参与辽西蒙东经济区联合体合作平台建设，有效发挥我市区位优势。发挥出海口优势，开工建设连接蒙东的煤炭专用铁路，拓展葫芦岛港腹地。
（六）稳定消费市场，发展现代服务业
一是采取综合措施，保持居民消费价格总水平基本稳定。密切关注粮油、液化气等价格动态。做好节假日市场价格监管工作，加大对不正当价格行为的查处力度。抓好涉农、教育、医疗三个重点领域的价格管理工作。引导企业诚信经商、合法收费，建设公平有序的市场价格秩序。加强农村消费市场培育，扩大农村消费。二是实施“旅游精品”战略，推动旅游业又好又快发展。实施《葫芦岛市旅游业发展总体规划》，制定完善县（市）区旅游发展规划和重要景区景点详细规划。加强旅游基础设施建设，全面优化旅游城市整体功能。加快精品旅游景区和旅游产品建设步伐，打造海滨休闲游、历史观光游、科普教育游等特色旅游产品。三是加快发展现代服务业。加快港口仓储物流园区建设，提高港口集疏运能力。完成中浩粮油食品有限公司物流中心建设。继续实施“万村千乡”市场工程，加快现代流通体系向农村延伸；积极发展信息服务业，推进电子商务和电子政务；提升改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态。以农村和欠发达地区为重点，加强公共服务体系建设，优化城乡区域服务业结构，逐步实现公共服务的均等化。鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持中小服务企业发展。四是积极促进文化事业和文化产业发展。加快建设和完善以大型公共文化设施为骨干、社区和乡镇基层文化设施为基础的文化网络。扩大筝岛文化品牌辐射力，启动“百万日侨大遣返”和平公园建设。五是启动社会信用体系建设，维护和规范市场经济秩序。以政府信用为引导、企业信用为基础，社会中介机构为载体，改善优化信用环境，打造“诚信葫芦岛”。
（七）搞好系列“民生工程”，推进社会和谐发展
一是继续实施积极的就业政策，加大就业再就业工作力度，努力创造更多的就业岗位。全市开发就业岗位5万个以上、组织城乡劳动力培训5万人以上，新增劳务输出5万人以上，确保零就业家庭动态管理为零，确保棚改回迁居民零就业家庭实现双就业，城镇登记失业率控制在4.7%以内。二是扩大城镇养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，提高城乡社会保障水平。养老保险参保人数达到25万人以上，参保人员缴费率达到90%；失业保险参保人数达到25万人以上；全面启动城镇居民医疗保险工作，参保人数达33万人以上；完善和健全城乡公共卫生预防体系和公共卫生救治体系。三是继续改善居民住房条件，推进杨家杖子棚户区改造工作，完成中央下放煤矿棚户区年度改造任务，完成16个5万平方米以下棚户区改造。四是保障城乡饮水安全。开工建设龙源供水工程，解决城区和兴城、绥中的城市供水短缺问题。改造城区供水管网，实现24小时供水。五是继续进行连山河、五里河、茨山河综合治理工程，完善防洪、排污、生态三大功能。全面完成乌金塘水源除钼净化工程建设。六是促进教育事业均衡发展。提高高等教育质量，发展职业教育，满足社会需求。继续改善农村中小学办学条件。改造农村中小学危房2.2万平方米。建设10所九年一贯制（寄宿）学校。七是争取上级对杨家杖子、八家子和南票矿区资源转型工作的支持，加快三个地区的资源转型步伐，建设新型矿区。八是深入开展40个村的扶贫开发“整村推进”工作，支持建昌县巩固提高整体稳定脱贫成果。九是加强安全生产监管，认真落实安全生产的各项制度。切实加强社会治安综合治理，保证人民群众的生命财产安全，营造平安的社会环境。十是加大对社会各项事业的支持力度，推进社会和谐发展。
各位代表！回首过去的一年，我们贯彻落实市三次党代会精神，老工业基地振兴与和谐葫芦岛建设取得了重要成果。今年是“十一五”规划实施的承上启下之年，让我们以科学发展观为统领，再接再厉，埋头苦干，努力完成2008年国民经济和社会发展各项任务，加快推进沿海开发开放战略实施，为实现全市国民经济又好又快发展和社会和谐进步而努力奋斗！
