期待一个可监督的预算公开

        除个别特殊部门外，陕西省102个省级政府部门将通过政府公共网站，在3月底之前向社会公开2013年部门预算和“三公”经费。目前，省商务厅已首先公布了2013年部门预算和“三公”经费预算。预算是连接政府与公众的纽带，是公众监督政府权力与行政运行的窗口。一份结构有序、信息充分的

        预算，能够让社会公众衡量政府提供公共产品的水平，从而确保政府不再需要之外额外加重公众的负担。

        这也是预算的基本功能。而要实现它，就必须以政府的全部财政收支都纳入预算为前提，以翔实的账目为基础。说到底，预算公开只是手段，能够让公众监督才是目的。

        但是，从各地现在已公布的部分预算和“三公”经费里，我们看到依旧存在账目粗略的通病，虽然能够看到预算收支的数额，但是看不到这些数额具体的“来龙去脉”，公开的内容局限于“类”，信息并没有细化到“款”、“项”。

        所谓魔鬼隐藏于细节之中，离开了预算信息的具体性，就很难对该部门、该项目的收支作出评价，也很难对预算过程进行监督。面对一个没有细化的预算公开，社会无法知道公共资金由谁在使用，具体用在了什么地方，提供了哪些公共产品，使用的效果如何。更无法基于预算公开的信息来判断，政府部门的规模是否适当，公共支出结构是否合理，公共资金的使用是否违背公共利益，是否遵循了经济、效益和效果的使用原则。

        因此，在解决了“要公开”的问题之后，我们应当来谈谈“如何公开”和“公开什么”的问题，以方便之后社会公众来谈论“公开得怎样”的结果。

        规范的部门预算报表，应该有两本，一本是部门预算，包含基本收支，其中有人员经费和公用经费、项目经费这些“大类”支出；另一本是项目预算，这部分应当具体到哪些项目，每个项目的具体预算金额。

        比如，省商务厅公布的预算里有一项为日常公用经费，一年就达1000多万元。如果有人问，一个部门需要这么多的日常公用经费吗？消除这种疑惑的唯一办法，就是把这个大类项目更为详尽地列出来。如，虽不能细化到每一张纸的使用金额上，但至少要细化到一年购买打印纸需要多少钱这个地步。尤其是社会更为关注的“三公”经费支出，更应该细化。

        项目细化是预算公开中的一个坐标轴，而另一个坐标轴还应该是人员状态的细化。因为在预算报告里，公众除了要判断公共资金使用的地方是否合适外，还要判断公共资金使用的效率，这就要求公开的预算里有“人”的存在，如预算公开要具体到项目使用的人数。如，“三公”经费里公务车辆的维护项目中，统计数字不仅要呈现出维护费用，更要呈现出公务车辆的数量。

        或许，有人说，如此细化的编制预算进行公开，其难度不小。难度自然存在，可对部门财务有了解的人都知道，细化预算并不难。因为部门财务内部应该都有一个审核预算的基本数字表，包括基本的人员、业务、资源占用情况，只是从未对外公开过。

        你不关注预算，它就会视你如无物。可当我们认真地去关注预算，就必须有一个可监督的预算账目。而一个没有详细账目的预算公开，就还不是真正的信息公开。现代政治讲究的是监督式公开。何为监督式公开，就是要将公共资金里的每一分钱，具体用在哪里，谁在使用，都一五一十地让公众知道，供社会公众监督和评判。因为知情是监督的基础和先决条件。

        既然早已决定进行部门预算和三公经费的公开，迈过了公不公开这个态度的坎，那么接下来就让预算公开的账目再细一点，走向监督式的公开。因为一个可监督的预算公开，是预算的本质要求，也是民之所望施政所向的要求与期待。

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