关于肥东县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案的报告

 

 

——2007年12月12日在肥东县第十五届人民代表大会第二次会议上

 

肥东县发展和改革委员会

 

 

各位代表：

　　受县人民政府的委托,现将肥东县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划草案报告如下，请予审议。

　　一、2007年计划执行情况

　　2007年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，全县上下以科学发展观为统揽，加快工业化、城市化、农业产业化步伐，经济社会继续保持又好又快的发展势头，圆满完成了全年的目标任务，实现了新一届政府的良好开局。

　　综合实力日益增强。连续五年跻身全省“十强县”、2006年我县县域经济基本竞争力居中部百强县第44位。预计2007年全县完成地区生产总值112亿元，比上年增长24%，完成年计划的101%，其中：第一产业增加值25亿元，比上年增长11.1%，完成年计划的102%；第二产业增加值50.5亿元，比上年增长24.7%，完成年计划的101%，实现工业增加值43亿元，比上年增长26.5%，完成年计划的105%；第三产业增加值36.5亿元，比上年增长34.2%，完成年计划的100%。

　　固定资产投资快速增长。近年来，我县投资拉动经济发展的作用日益彰显。预计2007年全县完成全社会固定资产投资70亿元，相当于“十五”期间五年的投资总量，比上年增长52.2%,完成年计划的101%，其中完成工业投资28亿元,比上年增长150%,完成年计划的112%。坚持把项目建设作为抓好投资工作的重要抓手，开展了“项目推进年”活动，实行项目推进联席会议制度，建立县领导联系重点项目和单位责任制度，加大项目推进的协调督查力度。列入省“861”、市“1346”行动计划的项目提前超额完成全年投资计划，截至11月底，“项目推进年”活动第一批130个重点调度项目共完成投资27.7亿元,新开工项目191个,总投资60.3亿元。

　　经济外向度进一步提高。坚持“请进来”与“走出去”相结合，大力提升外向型经济。预计全年外引资金62.5亿元，比上年增长56.3%，完成年计划的100%。出口创汇总额达4800万美元，比上年增长31.5%，完成年计划的106.7%，有望连续六年跻身全省外贸出口“十强县”。

　　财政金融运行良好。在国家实行稳健的货币政策和连续多次调整金融机构存款准备金率的情况下，全县财政、金融仍保持良好运行态势。预计全年完成财政收入9.2亿元，比上年增长31.1%，完成年计划的106%。预计年末全县金融机构各项存款余额67亿元，比年初增加9亿元；各项贷款余额32亿元。预计全年完成财政支出11.82亿元，有力地支持了全县经济社会发展。

　　收入和消费稳定增长。在经济发展的基础上，努力增加城乡居民收入，切实使他们共享发展成果。预计全县在岗职工年平均工资2.4万元，比上年增长29%，完成年计划的109%。农民人均纯收入4467元，比上年增长21%，完成年计划的103%。社会消费品零售总额完成22.2亿元，比上年增长20%，完成年计划的101%。

　　统筹发展得到加强。省、市重点工程合宁高速改建进展顺利，合宁铁路即将通车，完成了合马路改建工程；截至11月底，县城基础设施重点工程完成投资1.3亿元，高标准建成八斗路和八斗路桥，县城面貌得到新的改善；顺利开通县城至合肥的公交车，县城与省城更加融为一体。精心实施十二项民生工程，累计投入资金1.3亿元。开展全县未参保集体企业退休人员摸底调查，积极推进城镇未参保集体企业退休人员基本生活保障机制。文化工作进一步加强，群众文化活动丰富多彩。高度重视教育工作，改善教师待遇，公开招录一部分农村中小学教师，我县被评为全国民族体育先进集体。卫生事业发展加快，正式启动城镇居民基本医疗保障制度,全面推进新型农村合作医疗制度,参合率达90.15%。扎实开展人口和计划生育工作,全县人口自然增长率控制在6‰以内，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号。生态县规划开始实施，循环经济试点工作开始启动，生态园林县城建设得到加强，荣获“全省园林县城”称号，顺利通过“国家园林县城”的检查验收。加大了社会治安综合治理，强化信访和安全生产，全力维护社会稳定。

　　从2007年计划执行情况看，虽然在宏观经济环境从紧的情况下，我县经济社会继续保持较快发展，但也存在着一些不容忽视的问题和困难。主要表现在：县域经济总量有待进一步壮大，发展质量尚需提高；工业的核心支撑作用还需加强，主导产业的集聚效应不够突出；统筹发展任务还很艰巨，城乡之间发展不平衡、区域之间特别是南部与北部之间发展仍然存在一定差距、经济社会发展尚未同步；国家严把土地、信贷“闸门”，项目开工、建设的条件更加严格、程序更为规范，项目推进难度加大。

　　二、2008年我县经济和社会发展面临的形势和主要预期目标

　　综合分析当前国内外发展形势，初步判断2008年我县经济社会发展的环境总体较为有利。

　　一是国际环境继续看好。从世界范围看，尽管今年美国经济增长减缓，但日本、欧洲、其它新兴市场经济体发展势头强劲。据国际货币基金组织预测，2008年世界经济增长率将接近5%，全球各方面对经济发展信心较强。重要资本输出国家继续对中国经济发展持乐观态度，国际资本、产业、技术大量进入中国市场的势头可能进一步强化，有利于我县加快产业集聚、优化升级。

　　二是国内环境有利于跨越式发展。十七大后，全国各地在科学发展观指引下，发展积极性将被充分调动，明年我国举办奥运会，将进一步推动国内经济新一轮增长。经过多次宏观调控，国内经济运行中的部分不健康苗头得到遏制，经济运行协调性加强。同时，随着国家宏观调控的进一步深入，沿海发达地区将继续加速产业结构调整，向中西部地区寻求新利润增长点，这将为我县引进内资提供更大空间。

　　三是中部崛起加速和省、市推进跨越发展带来的良好机遇。随着中央推进区域协调发展和大力促进中部崛起战略逐步进入实施阶段，国家即将审批武汉城市圈和湖南长株潭城市群“两型社会”(资源节约型和环境友好型社会)为综合配套改革试验区，省委、省政府构建省会经济圈进一步加快，全面实施巢湖污染综合治理，合肥现代化滨湖大城市建设深入推进等，为我县跨越式发展提供难得机遇。

　　四是我县多年发展积聚力量开始释放。经过多年发展，特别是“十五”以来，我县自身发展基础进一步夯实，发展环境进一步优化，“141”东部组团已拉开框架，开发园区和乡镇工业聚集区支撑发展的作用更加明显，县城和重点镇辐射带动作用逐渐增大，经济发展内在动力不断增强，综合实力逐渐提升，多年发展的积聚效应开始释放，提供了跨越式发展的条件和空间。

　　2008年我县经济社会发展总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和县委十届四次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“勇当全省先锋，争创全国百强，实现肥东跨越式发展”目标，坚持发展为上、投资为本、工业为首、招商为要、环境为先，大力推进工业化、城市化、农业产业化，全面加快合肥东部新城、园区和新农村建设，着力发展社会事业，推进和谐肥东建设，促进全县经济社会又好又快发展。

　　遵照上述总体要求，本着“坚定信心、自我加压、勇当先锋、跨越发展”的原则，建议2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：

　　——全县地区生产总值138亿元，增长23.5%。
　　——财政收入11.4亿元，增长24%。
　　——全社会固定资产投资91亿元，增长30%。其中工业投资39.2亿元，增长40%。
　　——社会消费品零售总额26.2亿元，增长18%。
　　——外引资金81亿元，增长30%。
　　——在岗职工年平均工资25440元，增长6%。
　　——农民人均纯收入5003元，增长12%。
　　——出口创汇总额5760万美元，增长20%。
　　——人口自然增长率控制在6‰以内。

　　三、2008年我县经济和社会发展的主要任务

　　2008年我县经济和社会发展任务繁重，为确保完成上述目标，必须突出抓好以下几方面工作：

　　（一）加快产业集聚，提升整体发展水平

　　推进现代农业发展。发挥省会郊县优势，大力发展特色农业，做大瓜果蔬、做优水产业、做强畜禽业等优势产业。按照“宜果则果、宜畜（禽）则畜（禽）、宜渔则渔、宜粮则粮”的布局，加快培育特色农业专业乡镇、村。依托龙头企业，加快优质农产品基地建设，推进农业标准化生产，争创优质农产品品牌，提高市场占有率。积极发展农业保险，建立健全农民专业合作组织，提高农业生产和农民进入市场的组织化程度。

　　壮大工业经济实力。围绕六大支柱产业，发展产业集群。重点提升机械加工、食品加工、纺织服装、新型化工、新型建材等主导产业的发展水平；推进产业集聚，努力形成几个“百亿元产业”和一批“十亿元”企业；增强创新能力，鼓励和支持企业技术改造，提升产品档次，延长产业链，增加附加值；开展“绿卡”服务，加强工业经济运行调度，积极搭建银企合作平台，缓解企业特别是中小企业发展资金不足的困难，促进企业增资扩股加快发展。

　　积极发展现代服务业。推进农村商品流通，发展配送和连锁经营，支持城市商业下乡办“农家店”。抓住省城、县城间开通公交的机遇，提升县内交通运输业服务质量和水平。规范房地产业发展，加快建设经济适用房和廉租房。推进旅游资源的深度开发，发展农家乐、红色旅游等特色旅游，加强旅游基础设施建设，增强配套服务功能，促进全县旅游业发展。积极发展信息服务业，加快发展家政、托幼、医疗等社区服务。通过提升服务业发展水平，促进经济社会的大发展。

　　（二）破解要素制约，强力抓好项目建设

　　着力增加土地供应。重点盘活存量土地，积极实施“缩村让地”，开展土地综合整理、复垦及城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，有效增加土地供应。合理配置建设用地，坚持用地安排与项目成熟度、前期工作深度相匹配。本着宁缺勿滥、“把好钢用在刀刃上”的原则，把好投资强度关，切实提高土地利用率，真正把有限的土地资源配置给投资额大、产出效益高的大项目、好项目。积极建设标准化生产厂房，向空中要地。强化项目用地监管，杜绝圈地、占地不用现象，依法收回闲置土地再配置。

　　多方加大资金投入。坚持招商引资、激活民资、争取上级资金、扩大融资并举，多方筹措项目建设资金。围绕我县重点产业与项目投资方向，积极开展招商选资，提高招商引资成效。为民间资本创造公平的市场环境和宽松的创业环境，以部分政府主导项目吸纳民间资本扩大投资。大力争取政策性贷款、国债资金和中央、省预算内专项资金支持。密切与金融机构和省、市投融资平台的合作关系,进一步扩大融资规模；充实完善政府投融资项目储备库，加强融资载体建设；建设信用贷款担保平台，增强融资的担保能力；完善融资配套改革措施，建立投融资工作联动机制，努力提升融资工作水平。

　　强化项目拉动作用。按照“滚动发展、梯度推进”的要求，强化项目储备工作，做深、做细、做实项目前期工作。2008年中央预算内资金将重点投向改善农村生产生活条件、节能减排、环境保护和生态建设等方面，省里也将安排专项资金用于巢湖污染综合治理，必须围绕上级资金投向，积极申报项目，争取撮镇龙塘工业聚集区、肥东循环经济园和合肥东部新城（撮镇）三个污水处理厂等项目纳入国家和省里的投资计划“盘子”。进一步发挥项目推进联席会议的作用，营造有力、有序的项目推进机制，突出抓好一批千万元以上重大项目的跟进服务。巩固“查摆找补创”活动成果，全面简化、优化项目审批程序，开辟“绿色通道”，推行“绿卡服务”，促成项目早落地、快开工、快达产。完善项目建设的供电、供水等配套设施，严厉打击干扰项目建设的不法行为，努力营造良好建设环境。

　　（三）统筹城乡发展，推进合肥东部新城、园区和新农村建设

　　奋力打造新城市。按照规划面积73平方公里的合肥现代化滨湖大城市副中心的发展定位，高起点规划、高标准建设合肥东部新城。拉开城市框架，以延伸城区骨干道路为支撑，加快城市基础设施等建设，塑造特色鲜明的城市形象。积极谋划产业发展规划，合理安排区域内的产业空间布局，积极引进大项目、好项目，增强新城区发展的产业实力支撑。举县而为，充分调动各方面力量参与建设的积极性，增强建设合力。

　　着力构筑新园区。坚持各展所长、错位发展，努力建设效益园区、创新园区，把各类园区建成推进全县跨越发展的“增长极”，进一步发挥骨干脊梁和先锋带动作用。龙岗开发区要加大拆迁、拆违力度，挖掘用地潜力，建设标准化工业厂房，拓展发展空间。肥东新区要进一步推进基础设施建设，完善配套功能，坚持“一区多园”，加快家俱园、食品工业园等专业园建设，围绕主导产业发展集群经济，努力引进大企业、大项目，增强发展活力。肥东循环经济园要继续强势推进基础设施建设，提供优质服务，促使市内化工企业加快搬迁，推动更多项目和企业开工、投产。拓宽融资渠道，加大建设资金投入。全面推动乡镇工业聚集区建设，培植新经济增长点。撮镇、店埠、白龙、元疃、众兴五个工业聚集区要加快完善基础设施，强抓招商引资，增强建设效果。其他各乡镇要因地制宜，创造条件，加快建设工业聚集区。

　　积极建设新农村。按照“因地制宜、突出特色”的原则，制定和完善新农村建设规划，分类推动“近城区、近郊区、远郊区”的新农村建设。促进新农村建设区的经济发展，大力发展二、三产业，调整优化农业、养殖业，实现强乡镇、兴村组、富农民。进一步加强农村基础设施建设，全面推进“村村通水泥路”工程，方便农民生产生活；加大农村水利设施建设，改善农业生产条件；强力推进农村村庄环境整治，有效改善农村面貌。充分尊重农民意愿，调动农民建设新农村的积极性，稳步推进新农村建设。

　　（四）坚持以人为本，加快构建“和谐肥东”

　　积极扩大就业。遵循“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的原则，兑现就业再就业优惠政策，开发公益性岗位，积极拓宽就业渠道，努力增加就业机会。

　　加强社会保障。进一步建立健全城乡社会保障体系，完善城乡居民最低生活保障制度，积极推进城镇居民基本医疗保险，扩大社会保障覆盖面，提高保障能力。严格兑现征地拆迁、企业改制等各项补偿资金。确保农村特困户、五保户、城镇低保户补贴按时足额发放，保障困难群体基本生活。

　　发展文教卫等事业。抓好乡镇文化站建设，丰富群众文化生活。认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策，确保全县义务教育阶段的中小学生真正受益；推进农村中小学危房改造，改善办学条件。深入推进新型农村合作医疗制度，保证农民医疗费用及时报销。全面加快县乡村卫生服务设施建设，构建县乡村三级卫生服务体系，提高全县医疗救助水平。推进农村安全饮水工程，确保农村用水安全、卫生。扎实推进人口与计划生育工作，严格计划生育执法，认真做好人口与计划生育各项优质服务。

　　（五）转变发展方式，提高发展质量

　　更新发展理念。牢固树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，真正把科学发展观贯穿到肥东跨越式发展的全过程。坚持既要经济指标，更要幸福指数，加强社会建设、改善民生、提高人民福祉，着力构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会。正确处理好当前利益和长远利益的关系，统筹经济发展和资源节约、环境保护的关系，做到既要金山银山，更要绿水青山。坚持以人为本，既推进经济发展，又促进人的全面发展，真正让人民群众享受发展成果。

　　优化发展方式。坚持把开展节能减排作为我县转变经济发展方式的突破口和发挥后发优势、推进跨越式发展的重要举措。突出抓好高耗能、高排放产业的节能减排，加快技术改造，淘汰落后生产能力，提高现有产业和企业的节能减排能力。积极发展环保产业。推进建筑节能、交通节能和机关节能，推广应用节能产品。坚持把节能减排要求贯穿到招商引资的全过程，开展有选择的招商，进一步规范招商引资工作。新开工项目要按照“八项必要条件”抓好落实。紧紧抓住省里实施巢湖污染综合治理的机遇，推进全县工业污染治理、城镇生活污染治理、面源污染防治、生态修复等工程。加快建设肥东循环经济园，着力强化示范作用，努力成为省级循环经济试点单位。抓好能源资源节约和“三废”综合利用，推进资源利用由“资源—产品—废弃物”向“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环转变。大力实施生态县建设规划，进一步加强生态环境建设，建设生态文明。积极抓住省里编制全省主体功能区规划的有利时机，抢抓国家和省确定的重点开发区域的有利政策和机遇，推动肥东跨越式发展。

　　各位代表，2008年是我县加快推进“十一五”规划、实现发展新跨越的重要一年。让我们在县委的坚强领导下,振奋精神,扎实工作,推动肥东经济社会又好又快发展。

 

肥东县2007年国民经济和社会发展主要指标预计完成情况
及2008年计划安排表（草案）