报告解读：关心预算就是关心自己的未来

 代表声音：

    所有老百姓都要多关心政府预算，关心预算就是关心自己的未来，因为很多政府未来要干的民生实事，都会在预算里有所体现。老百姓才能感受到，预算的钱真正花在自己身上。

    ——俞雪花 省人大代表、江门市人力资源和社会保障局副局长

    财政预算被关注，因为老百姓文化水平提高、民主意识增强了。能公开的内容，最好都在网上公开。

    ——尹涛 省人大代表、广州市社科院产业经济与企业管理研究所所长

    前日，《广东省2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》提请省十二届人大一次会议审议。昨日下午，省人大代表俞雪花、尹涛来到南方日报2013广东省“两会”全媒体直播现场，与南网、奥一网网友一起解读预算报告。

    代表们认为，报告首次纳入广东省级国有资本经营预算、“三公”经费等，财政支出愈显透明。预算更侧重民生实事。有代表建言：预算该花的钱一定要花完甚至可以多花，如民生实事；可以少花的钱，多一分都不该花，如“三公”经费。

    更公开透明更注重民生实事

    尹涛点评，整个预算报告的资金流向与政府工作报告相匹配，政府工作报告把发展作为第一要务，2013年资金预算支出正是将产业结构调整、升级作为重点之一；珠三角与粤东西两翼、北部山区发展不平衡，预算的财政资金重点加大了对非珠地区的扶持，这有利于整个区域经济协调发展；预算加大在教育、卫生、社会保障等民生领域的投入，说明民生实事越来越被重视。

    俞雪花点评，此次预算报告让人感受到，政府在公开透明方面下了很大功夫，尤其是在全口径方面有所突破，代表们能看明白政府资金的流动。报告在民生方面的支出体现得比较清晰，哪一项是转移支付、哪一项是省本级使用，让人一目了然。另一个亮点在于，社会保障方面的支出有较大增长，实际中也有所体现，如刚开始实行农民养老保险时，城乡居民养老保险月基础养老金是55元，如今广东决定提高到65块钱。通过预算，代表们可以知道政府承诺的民生实事能否兑现。

    俞雪花坚持这样一个观点：预算中该花的钱一定要花完甚至可以多花，如民生实事；可以少花的钱，多一分都不该花，如“三公”经费。

    非税收入上升是产业升级阵痛

    根据预算报告，2012年全省税收收入5073.66亿元，非税收入1154.54亿元，税收收入占财政收入的比重为81.46%。这样算下来，非税收入占了18.54%，比2011年有所增加。

    俞雪花解释，从公共财政角度看，税收应该是主体，税收所占比重越高，代表该地财政收入的质量越好、越可持续，反之则意味着财政收入增长质量并不高，即“不是经济增长使财政收入增长”，带有短期性，表明该地财政收入与经济的匹配性不是很好。“跟江苏比，人家的非税收入在下降，我们广东在上升，虽然广东经济全国排第一，但不代表质量是最好的。”

    为何非税收入比重一年比一年高？“这几年广东经济下行，压力很大。这几天其他代表也谈了这个问题，广东非税收入比重比江苏要高。”尹涛分析，目前广东正在调整产业结构，这个过程中很多落后企业被关停，主要是制造业底端的环节和企业。而从税收收入结构看，制造业对税收的贡献比较大。他认为非税收入增高跟“双转移”有关系，这是产业结构调整必然经历的“阵痛期”。

    他说，珠三角经济圈作为未来代表中国参与世界经济竞争的大经济圈，新兴制造业非常重要，在产业结构调整时要坚定地将新兴制造业排在前面。

    预算晒“三公”是巨大进步

    此次报告首次晒“三公”经费、行政经费预算情况，并具体细化到项级科目。2013年省级支出预算安排显示，省级行政事业单位行政经费182.44亿元，其中“三公经费”8.64亿元，具体是因公出国（境）支出0.74亿元、公务用车购置及运行维护支出5亿元、公务接待费支出2.89亿元。相比去年广东“三公”经费8.79亿元，今年广东“三公”经费预算安排已减少约1500万元，实现5年零增长甚至有所下降。

    “这是一个巨大的进步，从政府层面、源头上控制‘三公’经费，让人振奋，很了不起”，俞雪花高度评价。在预算里晒“三公”经费，和以往的执行后再晒即“花完了才告诉你”，意义大不相同。预算晒“三公”，政府部门执行时会更加谨慎，为达到零增长甚至下降的目标而严格经费支出。

    她同时认为，预算公开“三公”经费方面仍有提升空间，甚至公开到具体部门、项目。“比如公务出国，这个出国项目就该从严审议，出国干什么、做什么事、有什么社会效益。有人问我，现在‘三公’经费安排得究竟合不合理，我只能说‘不知道’”。她认为日后的发展方向是，在预算里以附表形式列出具体“三公”项目、用途，且要求每年的“三公”经费预算低于前一年的执行数。

    “今年的大环境很好，从中央到广东省都强调履行节约，我估计今年‘三公’经费的执行数应该会低于预算数。”俞雪花对广东“三公”经费预算的执行充满信心。尹涛则认为，“三公”经费公开可朝更透明、更详细的方向发展。

    此次报告还首次纳入了广东省级国有资本经营预算，并且其中民生的比例有所提高。而在以往，常有人觉得国企赚了很多钱，但不知赚的钱花到哪里、办了多少民生好事。“这也是我们多年争取和呼吁的事情，现在终于有结果了”，俞雪花说，纳入预算就意味着多了一份约束和监管，此举值得肯定。现在大家可以看到政府投入了多少专项资金支持国有企业，国有企业上缴的利润又有多少、贡献多大。她同时希望，支出项目这一块日后能够更清晰，比如用于教育，应注明究竟用于教育的哪个方面，让人一看就明。

    单列住房保障预算

    对比报告中的2012年与2013年《全省公共财政预算重点支出情况》，2013年民生领域的教育、社会保障、医疗卫生等方面有较大增长，仅这几项支出总额就增加近400亿元。预算报告还提出，2013年全省财政民生支出达5367亿元，达公共财政预算支出的71%，首次超过七成。

    “教育预算支出增加，是因为有比较大的需求。比如对中职的农村学生、涉农专业学生实行免费，学费减免从九年义务教育再往上延伸，这对老百姓特别是贫困的农村家庭是一个福音。”俞雪花分析，教育支出的增长是因为要拿一大笔钱来帮各地维持减免以后的正常运转，同时设立一些奖励资金。她认为，未来几年教育方面的预算支出还应继续增加。

    相比2012年，2013年支出情况中还多出了“住房保障”一项，俞雪花分析，住房保障是重要的民生实事，以前在建设项目里列支，现在单列就是让老百姓知道政府在住房保障方面有所作为。“低收入人群的住房保障投入逐年在增加，老百姓看到单列，就知道有希望住上政府提供的廉租房或经济适用房，这就让低收入人群看到了希望。”

    尹涛认为，花大钱投入到这些老百姓最关注的领域上，说明政府是把民生问题放在首位，并越来越重视民生。广东作为中国第一经济大省，花大钱解决民生问题，这是围绕“幸福广东”目标，体现了政府公共管理最本质的特点，“赚了钱再反哺百姓，就是为了让老百姓生活得更富裕、更有幸福感。”（记者 张学斌 曾煜）

    代表教你

    读懂财政预算

    昨日，江门团在审议财政预算时，报告中专业的名词和繁复的数据给不少首赴两会的代表们出了难题。这时，熟稔财政的行内人、三届省人大代表俞雪花成了场内最佳“援助”。10年来，省人大代表、江门市人社局副局长俞雪花所提的建议、议案，70%直击政府的“钱袋子”——财政问题。

    俞雪花指出了预算在财政分配方面“精细化”不足的问题。“比如，在环境保护部分提到要安排一定资金用于农村的环境保护，但是我发现在附件说明里基本是用于县里面的支出，而找不到环保厅的明细。”俞雪花提到，安排十项民生支出，但是没有给明确目标。比如今年的民生实事中，准备投入82亿元改善农村生活条件。这笔钱究竟准备做什么，能不能把目标再细化？另外建议明年在管理改革方面加强精细化财政管理。有些按照人头的支出，涉及到农民医保的，能否不要按地域分在哪里的农民才能得到补助。凡是人头的钱，应该都有补助，体现公平。

    “对农业、水利的专项预算能不能不要总考虑是否在珠三角。”俞雪花举例，如江门是生猪的生产大市，每年在这方面要提供3200万元的配套补贴。这样就导致江门输出猪还要贴钱，而不生产猪的地区则不需花这笔钱。这就是逆向补贴，穷人还要补富的地方。

    俞雪花还认为，在一般预算外的积极预算部分能否考虑欠发达地区的均衡。比如地方教育费附加，各市区交的钱30%要给省，而这个钱本来就是为了均衡各地的教育差距。比如职业中专要免费，这一项江门就要增加4000万元。她希望上交的部分，省里能根据欠发达地区的实际情况再返还用来支持教育。

    “财政在引领社会改革方面发挥了不可小觑的作用”。俞雪花说，去年财政把购买社会服务项目的目录公布出来了。今年在代表的建议下，安排预算2亿元，1亿元用于买服务，1亿元用于培育社会组织。俞雪花建言今后加大购买服务的推动力度，不要使得资金再跑到部门那里去了。因为资金部门化后就不会面向社会，要着力加大资金的监管和透明度。

    她还提到去年十大民生工程，有几项是没有完成预算的。建议可以先建立预付机制，在过程中加强监管，这样会确保资金的使用。“我们不是没钱而是没用好这个钱。以后该在加强资金使用效率，跟踪监督上来下功夫。”(记者 谢梦)

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