──2008年1月21日在辽宁省第十一届人民代表大会第一次会议上
省财政厅厅长 邴志刚
各位代表：
我受省人民政府的委托，向大会报告2007年全省财政收支预算执行情况和2008年财政收支预算草案，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。
一、2007年预算执行情况
2007年，全省各级政府及其财政部门圆满完成了省十届人大五次会议批准的财政收支预算任务。
（一）全省预算执行情况
根据财政收支快报，全省一般预算收入1082亿元，完成年度预算的118.2%，增长32.3%，其中税收收入815亿元，增长30.1%。全省一般预算支出1763亿元，增长23.9%。其中：教育支出252.9亿元，增长30.9%；科学技术支出39.2亿元，增长25.4%；农林水事务支出122.3亿元，增长25.7%；社会保障和就业支出403.2亿元，增长24.8%；医疗卫生支出65.7亿元，增长42%；环境保护支出28.1亿元，增长33%。
（二）省本级预算执行情况
省本级一般预算收入216.5亿元，完成年度预算的117.7%，增长31.5%，其中税收收入158.7亿元，增长22.5%。省本级一般预算支出300.7亿元，增长29.4%。其中：教育支出48.2亿元，增长49.3%；科学技术支出10亿元，增长21.9%；农林水事务支出22.9亿元，增长29.4%；社会保障和就业支出64.4亿元，增长68.5%；医疗卫生支出8.8亿元，增长26.4%；环境保护支出9亿元，增长14.5%。
二、2007年主要财政工作
1．积极组织财政收入，财政实力不断壮大。一是通过“金财”、“金税”工程，加强精细化、科学化管理，确保税收收入及时足额入库。二是规范收费项目和征缴行为，强化国有资源有偿使用收入和国有资本经营收益管理，确保非税收入依法依规足额征收。三是整合政府财力资源工程，优化配置各类政府财力资源，盘活存量财力。四是积极争取中央财政补助，有效缓解了地方财政收支困难。
2．用好用足财税政策，支持新型产业基地建设。一是省财政投入18.3亿元，重点支持企业技术中心、工程中心建设和科技成果转化，对具有自主知识产权、产品科技含量高、利税增长潜力大、市场竞争能力强的技术改造项目予以贴息，支持装备制造业聚集区、精品原材料基地等基础设施建设。全省当年落实增值税转型政策抵退税36.6亿元，增强了企业发展后劲。二是继续落实支持“五点一线”沿海经济带建设各项财税扶持政策；省财政投入4.8亿元，并会同税务部门办理企业出口退税158.4亿元，支持外经外贸发展。三是全省财政投入15.1亿元，用于辽河流域等污染治理和节能减排。省财政投入3.6亿元，支持重大生产安全事故隐患治理和监控。四是全省筹措12.4亿元，推进企业分离办社会和政策性关闭破产；累计投入中小企业担保资金17.4亿元，为4100多户中小企业提供融资担保157亿元，有效缓解了民营经济发展融资瓶颈问题。
3．落实惠农兴县财政政策，促进县域经济快速发展。一是省财政投入9.1亿元支持现代农业发展。二是省财政投入33.6亿元，重点用于水利基础设施、农业综合开发和生态环境建设，促进农业可持续发展。三是省财政投入20.2亿元，用于发放粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，促进农业稳定增长，切实增加农民收入。四是省财政投入10.2亿元，重点用于县域产业基地基础设施建设和产业项目贴息、招商引资和财政综合绩效评价奖励等。五是省财政投入35.6亿元，用于农村和国有农场税费改革，进一步减轻农民和农工负担。六是省对县(市)和涉农区财力性补助达125.4亿元，增长45.6%，壮大了县级财政实力。
4．加大以改善民生为重点的社会事业投入，促进和谐社会建设。一是全省财政筹集34亿元，重点用于为大龄就业困难对象提供岗位工资和社会保险补贴、“4050”灵活就业人员养老和医疗保险补贴、城镇下岗失业人员和进城务工农民免费培训、经济困难家庭高校毕业生就业和创业援助等。二是全省筹措472.2亿元，确保了381万企业离退休人员养老金、140.9万城市低保对象和86.5万农村低保对象低保金、16.7万优抚对象抚恤金按时足额发放。全省财政筹集8.8亿元，完善了包括城乡困难群众医疗救助等在内的多层次、广覆盖的社会救助体系。三是全省财政投入17.1亿元，为260万农村中小学生免除学杂费和免费提供教科书、足额保障农村中小学校公用经费、新建100所农村九年一贯制学校；省财政投入5.4亿元，提高省属高等院校生均经费水平，支持职业院校实训基地和高职示范学校建设；筹集扶困助学资金4.2亿元，资助近43万名家庭经济困难学生完成学业。四是省财政筹集7.3亿元，用于新型农村合作医疗补助、农村疾病预防、妇幼保健体系以及城市社区公共卫生服务机构建设。五是全省财政投入3.5亿元，妥善解决城市低保户、低保边缘户、大中专在校贫困学生等因副食品价格上涨带来的生活困难问题；投入11.9亿元，用于支持生猪生产和对七个行业15.1万个对象给予石油价格综合改革补助。六是省财政投入4.5亿元，完成5万平方米以下棚户区改造，7.8万户、23万人迁入新居；安排资金集中解决61万户城市低保和14.8万户低保边缘户冬季取暖问题；投入8.6亿元，扶持农村贫困户增收致富，帮助受风暴潮、夏旱等自然灾害影响的农户恢复生产和生活，支持以辽西北为重点的133万农村人口饮水安全工程建设。七是全省财政筹集4亿元，用于文化信息资源共享、农村广播电视村村通、全民健身工程和备战奥运会。八是全省财政筹集5亿元，支持政法机关装备建设、增加办案经费和法律援助等工作。
5．深化财政改革，加快法治财政建设步伐。一是进一步完善公用经费定额体系和项目库建设，推进县区部门预算编制改革，全面实施省市两级预算单位国库集中支付和省级非税收入收缴管理制度改革，完善“管采分离”政府采购管理体制。二是制发《关于全省推进“阳光财政”建设工作的指导意见》，构建财政信息公开制度、财政重大事项科学民主决策制度、监督制约制度和绩效考评制度，提高财政政策和收支预算透明度。三是不断创新财政监督方式方法，大力开展预算收支检查，维护财经纪律；建立政府债务良性运行机制，有效化解政府债务风险；开展财政专项支出绩效考评，提高财政资金使用效益。四是出台《加强会计诚信建设实施意见》，举办全省会计知识大赛和会计诚信宣传周活动。
三、2008年预算草案
根据《预算法》、国家预算编制政策和省委、省政府的战略部署，综合考虑全省经济和社会发展形势对财政收支带来的影响，2008年预算安排及财政工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照“依法理财、以财生财、保障民生、收支平衡”的要求，积极运用财政政策手段，改善宏观调控，促进经济发展方式转变；深化财税改革，完善财政体制和运行机制，建立公共财政体系；努力拓展聚财领域，整合财力资源，增强公共财政保障能力；优化支出结构，着力改善民生；强化科学管理，提高财政绩效。
（一）全省收支预算草案
全省一般预算收入拟安排1226.4亿元，增长15%，其中税收收入安排958.4亿元，增长17.6%。全省一般预算支出拟安排1551.3亿元(不含中央各类专项补助。相关支出及省本级口径下同)，增长14.7%。其中：教育支出244.1亿元，增长19.9%；科学技术支出40.3亿元，增长15%；农林水事务支出84.4亿元，增长14.4%；社会保障和就业支出241.2亿元，增长19.3%；医疗卫生支出65.6亿元，增长35%；环境保护支出20.4亿元，增长39.4%。
（二）省本级收支预算草案
省本级一般预算收入拟安排231.8亿元，增长13%，其中税收收入安排185.3亿元，增长16.8%。省本级一般预算支出拟安排253.4亿元，增长15.8%。其中：教育支出30.2亿元，增长19.7%；科学技术支出8.8亿元，增长19.1%；农林水事务支出19.5亿元，增长13.9%；社会保障和就业支出30亿元，增长18.8%；医疗卫生支出17.5亿元，增长42%；环境保护支出3.6亿元，增长42.9%。
四、努力完成2008年财政预算任务
1．统筹政府财力资源，确保公共服务有效供给。一是科学进行税源预测，不断完善收入征管和监控机制，依法征税、应收尽收。二是继续规范非税收入收费项目和征缴行为，实施政府综合预算，增加政府统筹财力。三是建立国有资本经营预算制度，收缴国有资本经营收益；加强政府非经营性资产管理，提高公共资源使用效率。四是整合财政专项资金和政府债权，变存量为增量，集小钱为大钱，做大政府财力规模，增强公共服务的保障能力。
2．综合运用财税政策，促进经济发展方式转变。一是省财政安排14.1亿元，增强企业自主创新能力，加快推进产业结构优化升级，支持新型产业基地建设。继续安排中小企业担保资金，扶持民营经济发展。支持阜新等资源型城市发展接续产业，加快经济转型步伐。二是省财政安排3.8亿元，用于“五点一线”重点发展区域产业项目贴息和外贸出口、利用外资奖励；继续落实“五点一线”税收返还政策，加快沿海经济带建设步伐。三是安排专项资金，重点扶持金融、物流、信息、科技服务、中介服务、动漫、会展等行业的大发展、快发展。四是在认真落实国家鼓励节能减排的财税政策基础上，省财政安排12.6亿元，重点支持节能减排、城市污染治理、农村生态环境保护和建立辽东重点生态区域补偿机制，加快生态省建设步伐。
3．继续加大投入力度，增强农业和农村经济发展活力。一是继续增加粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴和生猪等主要农畜产品生产补贴。二是加大农田水利设施建设和病险水库除险加固等农业基础设施建设投入，支持农业综合开发和农业产业化基地建设，提高农业综合生产能力。三是省财政继续安排资金，用于小城镇建设、县域产业项目贴息、招商引资奖励。继续实行对县和涉农区省级共享税收增量返还政策，扩大省对县区一般转移支付规模，支持县域经济加快发展。四是进一步推进国有农场分离办社会职能和管理体制配套改革，积极化解农村义务教育“普九”债务，建立村级组织运转经费保障机制，促进基层发展与稳定。五是省财政筹集2.6亿元，重点支持辽西北及其他欠发达地区扶贫开发，确保完成全省整村推进扶贫任务。
4．不断完善财政保障机制，着力改善民生。一是全省筹集17.9亿元，用于城乡义务教育免除学杂费和农村义务教育免费提供教科书，支持建设农村100所九年一贯制学校；筹集7.4亿元，健全和完善普通本科高校、高等和中等职业学校家庭经济困难学生资助体系；筹集8.5亿元，增加高等教育生均经费和支持职业教育实训基地建设。二是全省财政安排36.5亿元，重点解决“4050”人员、零就业家庭人员就业，对下岗失业人员、进城务工农民和农村劳动力实施就业培训，对经济困难家庭高校毕业生开展就业和创业援助，鼓励创业带动就业。三是全省筹措498.2亿元，继续提高企业离退休人员养老金，相应提高优抚、城乡低保对象补助标准。全省财政安排9亿元，进一步完善城乡社会救助体系。加快农村敬老院和市级光荣院建设。四是省财政筹措20.2亿元，重点用于城市社区卫生服务机构和农村公共卫生服务体系建设、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险补助等。全省筹措4.2亿元，重点解决100万农村人口饮水安全问题。五是全省财政筹集4.5亿元，继续支持广播电视“村村通”、农村电影放映、文化信息资源共享、农家书屋和全民体育健身及参战奥运等事业。支持重点文物和非物质文化遗产保护。六是继续做好棚户区改造、采煤沉陷区治理收尾和农村贫困户住房建设工作。建立财政支持廉租房、经济适用房建设保障制度。七是省财政安排3.1亿元，对煤炭等企业安全改造项目实施补助；继续增加对生产、交通、食品药品安全和社会治安防控的财政投入，确保社会稳定。
5．继续深化财政改革，完善公共财政体系。一是着力完善省以下财政体制。加大向基层财力倾斜力度，逐步提高一般性转移支付规模和比例，增强基层政府基本公共服务供给能力。二是做好新所得税法贯彻实施和耕地占用税、资源税税制改革工作，夯实地方财政收入稳定增长的财源基础。三是推进乡镇财政管理方式改革，规范乡镇政府收支行为。
6．推进依法理财、民主理财、科学理财，不断提升财政管理水平。一是完善财权运行制约机制。建立健全财政决策、预算执行与绩效评价相分离的监督制约体系，强化预算约束，规范理财行为，增强预算刚性。二是继续推进“阳光财政”建设。逐步建立财政信息和资金分配公开制度，增强政府理财的透明度。三是加强财政监督和会计诚信建设。完善财政内部监督检查机制，维护财经秩序。建立健全会计诚信机制，提高会计行业社会公信力。四是推行科学化、精细化管理。加快推进“金财工程”建设，提高预算编制、执行、资金监控水平。完善绩效评价指标体系，扩大绩效考评范围，强化绩效评价结果对预算的影响和约束。厉行节约、精打细算，加强对人、车、会、信息化网络、公务接待和出国经费等一般性支出管理，切实降低行政成本，促进节约型政府建设。
