"三公"消费一年9000多亿 公开账本也监督不了?

南都讯 记者秦鸿雁 发自北京

        全国公款吃喝、公费出国、公车开支2006年就已达到9000亿元，相当于全年财政支出的30%！去年这一数字虽无权威公布，但只会更高。全国人大代表、华南理工大学工商管理学院副院长沙振权认为，这一巨额数字引起民众极大的震惊和不满，再不改革，将严重损害党和政府的形象。沙振权表示，他准备向人代会提交建议：建立预算人负责制，向社会公开其姓名职务，预算科目负责人需要对该科目的信息准确、预算执行、预算审计等承担责任。

      预算审批的全过程也应公开

　　沙振权说，长期以来，中国的预算是由政府主导，社会公众对预算制定的参与十分有限，预算民主程度较低。这也让政府公开的预算信息比较笼统和粗糙，预算公开的科目不细化，解释不清楚，公众难看懂，导致纳税人缴了税，却不清楚政府怎么花的钱。预算的透明度低，监督乏力，也给“小金库”、“三公”经费滥用等腐败问题提供了空间。

　　沙振权建议提高预算民主的程度，以制度抑制“三公”经费的增长。只有增加预算的透明度，才能提高公众对预算的参与程度。且预算公开的内容不应只是结果的公开，审批的全过程也应公开。

　　例如在每年全国人代会前一至两个月，向社会公开预算的原则和细节。这些细节应包括预算的编制、审议、执行、监督等整个环节信息。

　　沙振权的建议中说，预算公开应做到几个方面：

　　内容全面。公开政府全部的收支信息，说明预算目标和预算编制的依据，做到预算过程的公开透明，让公众了解预算资金的来源、去向、效益等情况。

　　同时要完善预算报告内容，增加图表，加强解释和注释。编制的科目要科学，要做好对各项预算指标的解释说明，尽量做到预算公开通俗易懂。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒介对预算进行公开和解读。

　　财政部长必须亲自向全国人民解释财政预算案的特点和原则，接受公众的质询，提高预算的透明度，强化公众对预算的知情权。

　　每个预算科目设专门负责人并公开

　　沙振权建议每个预算科目设置专门的负责人，对该科目的信息准确、预算执行、预算审计等承担责任，并公开其姓名和职务，以供社会监督。另外，要加大对预算的监督。除了现有的审计部门外，还可建立专门的监督机构。

　　目前我国各级政府和部门公布的“三公”经费仅仅是一个宏观的、笼统的数据，缺乏解释说明，难以发挥公开的应有价值。政府必须细化“三公”经费的公开，既要有各项各条的经费使用数据，更要有具体部门的细化分类。对于引起民众质疑的数字、条目，相关部门应该逐一给出具体解释。

　　同时，国企也要公开“三公”经费，近年来关于国企消费“天价酒”等腐败奢华的报道引起了广泛的舆论谴责。

　　借鉴香港出台“三公”经费细化规定

　　我国关于“三公”经费的管理政策、规定等都是粗线条的，缺乏具体的、可操作性的管理办法。

　　沙振权建议借鉴香港做法，对“三公”经费的使用制定细化的规定。例如，在香港的一些公职部门，请客吃饭一个客人最多两人作陪，每人的消费额是250港元，有些还要求附上餐费的清单。

　　“要控制‘三公’经费的使用，完全是做得到的，这视乎党和政府的决心！”沙振权认为，只要各级政府制定细化到单位和个人的“三公”经费用途、经费限额、使用权限、违规问责的详细规定，必然会将“三公”经费控制在合理的范围。

　　●链接

　　九三学社中央提案将“三公浪费”纳入《刑法》

　　九三学社中央提交提案《关于遏制公款吃喝的建议》。

　　提案建议，将“三公浪费”纳入《刑法》调节范畴；“三公”经费等行政成本纳入政绩考核范畴，决定官员仕途。

　　提案说，目前，全国一年公款吃喝的开销已达3000亿元。如此庞大的公款吃喝数额，挤占教育、卫生、医疗、社会保障等民生支出。例如2009年，我国行政管理费用支出(包括一般公共服务、外交和公共安全三项支出)占财政支出的比重高达18.6%；同时，教育、科技、文体与传媒、社保和就业、保障性住房、医疗卫生、环境保护支出等民生支出，比重不足38%。

　　而国外行政管理费用支出占财政支出的比重大多低于10%，如日本是2.38%、英国是4.19%、加拿大是7.1%、美国是9.9%。

　　●他山石

　　日本政府活动多无公费宴请

　　美国的《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。这为媒体和社会的监督提供了法律保障。美国政府部门公开的公车信息，不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体的费用明细、哪些人在用车等细节。如果没有详尽的信息公开，监督就无从谈起。

　　英国政府各部门的预算和开支都在该部门的网站和专门的官方数据查询网上公开，每个人都可以查阅。政府开支官方数据查询网，把各部门的开支事无巨细一一列出，比如在英国卫生部名下，就拥有该财年以来63160页共1263194项支出项目，每笔花费项目的日期和金额都清清楚楚。

　　日本政府机构举行的活动，除了少数必要的礼仪性场合，绝大多数并无公费宴请等内容。活动参与者多是吃食堂或外食套餐等，即使有聚餐活动，基本上也是当事人自掏腰包(付费方式以AA制居多)。日本官员对这种做法早已习以为常。

原文地址：http://nf.nfdaily.cn/nfdsb/content/2012-03/04/content_39498831.htm