香港财政预算案：政府不唱独角戏

      每年2月，香港年度财政预算案（以下简称财算案）提交立法会之时，香港财政司司长曾俊华都要很小心。今年也不例外。

　　2月1日下午，财算案宣布的当天，曾俊华即会见媒体，就一些问题进行初步回应。“我已经在立法会宣读了新的财政预算案，现在不打算再重复细节，而是想解释一下预算案背后的一些理念。”

　　2月2日早上8点钟，他赶到香港电台参加“财政司司长热线”节目，之后再参加不同的会议、电台以及电视台的节目，以回应记者、学者以及市民有关财政预算的问题。

　　实际上，在未来两个月里，曾俊华都要很小心，预算案的探讨只是刚刚开始。

　　3月28日，立法会将针对预算案做出投票，来决定是否通过各项拨款。其间需要举行十几次会议，议员将与政府的不同部门分别讨论财算案的相应计划，最后修改与否还有待确定。而去年此阶段，香港社会曾掀起声讨财算案的风波，压力之下，香港财政司首开先例，给每位香港居民派发6000港币以平民怒，今年是否会历史重演？在更多香港市民看来，今年的财算案只能算是“无大错，但也没惊喜”。

　　“财爷”曾俊华在等待着香港全社会给“财算案考卷”判分数。

　　官与民的博弈

　　2月10日上午10点半，香港太子关注综援检讨联盟办公室举行了一场财算案讨论会。杨倩是联盟工作人员，也是活动的组织者。“我们希望通过媒体发声，告诉政府我们目前的想法。”她说。

　　杨倩平时主要是在天水围办公室做社区经济工作，在工作中需要接受当地群众的咨询并与他们进行交流。“有时候我们也需要直接去家访，了解基层的想法，并跟他们解释财算案为什么跟他们关系很大。”杨倩说。

　　2月1日当天，她和她的同事连同社区发展热线、天主教劳工事务委员会、关注学童权益联谊、街坊工友服务处以及油麻地天主教劳工事务委员会五个社工组织一起观看了财算案的直播。“这次财政预算案没有照顾到低收入人群的诉求，实际上很多没有住房、没有工作等的‘N无人士’享受不了任何优惠政策。”杨倩说。她和同事之前已经带领过一些街坊参加财政预算案的咨询会并反映意见。

　　除了参加咨询会反映意见，他们还经常找区内议员，希望可以通过他们约见官员或者让他们在立法会上将基层的意见反映上去。“我们现在已经接到了很多关于财算案的投诉。”2月9日下午，刚刚从立法会会议厅出来的议员梁家杰告诉记者。

　　还没吃饭的他下午4点就要赶到黄大仙，去帮当地一位电器商约见相关部门官员。这个电器商原本被允许在当地小区卖电器，但是现在被禁止了，只让部分公司进，他不是很明白怎么回事，想通过梁家杰约见官员，询问政府是不是政策有变。“选区内市民可以通过电话或者我去区内拜访的时候告诉我他们的意见。”梁家杰说，自己平时每周有两到三天的时间去选区拜访，主动给市民派发名片，告诉他们具体的联系方式，告诉市民有什么样的问题应该打什么电话。“议员和选民之间是相互支持的关系，议员可以帮我们更为直接地向政府反映意见，如果议员有更多选民支持，政府也会更容易去采纳他们的意见。”杨倩说。

　　尽管在很多低收入人士看来，财算案没有照顾到他们的利益，但与去年激烈的市民反应相比，更多的人认为财算案比较“平”，真正反对的人并不多。

　　在梁家杰看来，之所以此次声讨声音少，关键在于政府抓住了香港两大主要的群体——中产阶层和中小企业主。他承认，实际上，真正基层的人，也就是“N无人士”却没有受到照顾。梁家杰介绍说，在其选区内，大概有七八万都是属于这个群体，而在整个香港估计也有30万人。“政府应该界定N无人士的定义，让一些真正有需要的人可以申请更多的援助，而不是像去年那样每人派发6000元。”梁家杰说。

　　3月28日，立法会将针对财政预算案进行投票。“我们在这两个月会根据财算案的各个部分，与政府相关部门的人开会，告诉他们不完善之处以及市民的意见，他们会对这些疑问进行全面回应。”梁家杰说，这是政府和市民之间力量的博弈。

　　曾俊华对方案的通过抱有信心。

　　根据香港最新财算案，2011/12年度香港政府综合盈余为667亿，在2012/13年度，香港政府又推出高达800亿的惠民措施，例如减免75%的薪俸税及个人入息课税，香港150万纳税人将受惠，此外向每个电力住宅用户提供电费补贴，大概有250万用户受惠等。“考虑到当下环境，这5年香港政府的财政方面其实做得不错的。2008年金融风暴爆发，即便是很困难的环境下，香港财政状况也很健康，每一年都有盈余，相较于欧美这很难得。况且政府还推出很多纾缓的措施，做到量入为出，收支平衡。”香港会计师公会税务委员会主席刘麦嘉轩说。

　　香港理工大学总裁协会理事杜源宁的评价则是：此次预算基本及格，操作方式比去年有进步，但还是不够长远，在针对中产阶层的相关措施上只照顾燃眉之急。

　　被审视的政府

　　这样一份财政预算方案的拟定，远非政府一方说了算。

　　从咨询工作开始，曾俊华和政府的相关官员就要通过不同的方式咨询各界对于财算案的建议，比如会见策略发展会，中央策略组非全职顾问、学者、专业团体等，也会应邀出席社会团体青少年团体举办的财算案主题的论坛和分享会。刘麦嘉轩每年都会直接与政府见面会谈。

　　“他们还是愿意听我们的意见的，我们在财算案公布之前的一个月与政府会面，简单陈述我们的看法，之后提交建议书。”刘麦嘉轩说。建议书由10个公会成员构成的财算案专职小组撰写，意见的收集则是平时会计界每个月开会时讨论得到的。“香港政府在做预算案时基本做到了公开、透明。”杜源宁表示。

　　实际上整个预算案从2011年年中就已经开始着手准备。第一轮与施政报告合并的咨询工作于去年8月开始，而第二轮的咨询则于去年11月展开。

　　为了能够吸引市民的参与，政府会推出一系列的活动。香港往年曾经推出过“如果我是财爷”的游戏，让市民一尝扮演财政司司长的角色。市民可通过这个网上游戏，按个人喜好随意调动不同界别的财政资源，模拟为香港社会制定财政预算案。“在咨询过程中，有可能遇上不同的意见，政府都会审慎考虑有关建议。”香港财政司司长办公室高级新闻主任麦智恒。

　　“今年将目前10年的供楼扣税期延长至15年的措施，就是去年我们提出的建议。”刘麦嘉轩表示。“当然，也有一些建议没有被采纳，政府会向相关方解释原因，”刘麦嘉轩举例说，“比如公司交税，在我们看来，交税可以以一个集团为单位，但政府还是坚持集团下的单个公司分开交，他们认为香港应该实行最简单的税例，另外也担心财政收入减少。”

　　咨询完成后，曾俊华会与财经事务及库务局的同事分析这些意见，结合当下经济环境，来制定计划撰写预算案。财政司表示，财政预算案要在恪守审慎理财原则的同时，体现对社会的承担。数据显示，近5年以来香港政府开支增长接近70%，超过同期21%的经济增长，经常开支则在5年内增长33%，其中用于和民生相关项目的经常开支也有不小增幅，其中教育方面增加了7%，医疗卫生方面增加了8%，社会福利增加了9%。

　　但香港市民似乎不完全领情。目前在一家德企工作的吴丽，去年曾经加入反对财算案的声讨中。在她看来，去年的财算案做得并不好，虽然去年有派发6000元，但政府并未在控制楼市和抑制通胀上有所作为，且没有长远眼光。“香港楼价还是很高，我们更希望政府能够眼光长远一些，相信很多人的意见已经通过网络或者游行反映出来，但目前更多的却只是一种单向沟通，政府给的反馈太少了。”

　　经常带领街坊参加咨询会反映意见的杨倩似乎也不满意政府的态度。“我们很想双方坐下来真正谈一谈，但每次搞得都好像是我们在骂政府，其实并不是这样，在我们看来，政府只是过来听，却没有太多回应。”

原文地址：http://www.eeo.com.cn/2012/0210/220583.shtml