财政收入增长迅猛，预算民主迫在眉睫

　　昨日，财政部发布消息，2011年1-12月，全国财政累计收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%.在支出方面，1-12月累计，全国财政支出108930亿元，比上年增加19056亿元，增长21.2%.这些年来，每到一年年初，公众已经习惯国家每年的财政收入增长保持在双倍于G DP增速的高位。1999年，中国的财政收入方才突破1万亿大关，2003年和2005年分别突破了2万亿和3万亿的关口，2007年和2008年连续达到5万亿和6万亿，2010年为8.3万亿，今年则又跨越式地突破了10万亿大关，稳居世界各国财政收入第二的宝座。

　　应该说，财政收入的持续增长总体上与我国经济持续稳定的发展是相协调的，随着国家掌握的资金越来越多，财政支出的公开、透明也越来越成为人们关注的焦点。毕竟，在时下的中国，面对10万亿这样的大蛋糕，各个利益方都在摩拳擦掌，以期在预算中获得更多的一杯羹。

　　在近些年来的国家财政支出结构中，行政经费支出一直居高不下的问题已属顽疾。1978年，中国的行政管理费用占财政总支出的比重仅为4.71%，1995年则为14.6%，到2006年上升到18.73%.到2007年，更是以27.6%的惊人比重位居榜首。较之于发达国家普遍不足10%的行政经费支出比例，中国的行政管理经费，俗称“三公消费”在近些年非但没有受到遏制，反而通过各种变相的手法实现了隐形扩张。北大法学院教授、全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌曾透露，中国的公款消费总额达到了9000亿，不过这已经是几年前的数据了。相信在公车改革迟迟难以推进，公款旅游愈加稀松平常，公款吃喝已成风气的今天，三公消费的总额必定有着可观的增长。

　　当然，这几年里，在各级财政支出的栏目中，民生财政的投入比例确实也在增加。例如，同样在昨天，人力资源和社会保障部发言人尹成基表示，我国再次提高企业退休人员养老金水平，涨幅为10%.除此之外，近年来在教育、医疗、就业，尤其是去年在住房上的投入，仅就增长率而言，已经普遍高于财政收入的增长率。

　　不过，需要指出的是，一方面是各级财政的公款消费一直居高不下，相关的改革一直阻力重重；另一方面，教育、医疗、养老、就业和住房作为现代国家建设福利体系的五大支柱，在上世纪90年代中后期启动市场化改革之后，国家一直处于一种责任缺位的状态，因此，这几年的侧重投入仅仅是一种补偿行为。更何况，由于上述几方面的支出金额基数并不大，连续几年的增长对于填补原来遗留的缺口依然显得力道不足。而因为基数不同，行政费用增长的绝对量实际上是远远大于社会保障支出的，也就是说，这几年财政增长多是用在政府自身费用上了。此外，由于支出之后的过程缺乏有效的监管，很多资金的利用效率令人怀疑，这一点也成为刺激一些学者为预算民主大声疾呼的又一重要原因。

　　正如前面所列举的，中国在财政收入连年猛增的情况下，如何更好地支配这一大笔收入已经成为关乎整个国计民生的核心问题。时任美国众议院预算委员会主席约翰·斯普拉特就提出过一个非常严肃的问题：“如果你都不会预算，那么你肯定不会治理。”（If you can’t budget， you can’t govern)的确，如果公众连每年国家预算的账本都拿不到，或者拿到了看不懂，或者看懂了但却不够详细，那么我们国家的公款消费怎么可能得到根本的遏制。同样，我们虽然未必要走向经典的福利国家，但是民生方面的投资占据整个财政支出的大部分，这是保障城乡居民社会权利平等的基本要求，同时也是推动国家经济持续发展的必要选择。

　　而更需要强调的是，没有预算民主，就没有支出过程的透明与公开，那么我们将如何保证投往汶川灾区的1万亿都能够真正用在灾后重建上？我们将如何保障教育经费能够全部用于改善学生和教师的教学与生活上？我们又将如何保证保障房的建设过程没有发生严重贪腐行为？所有这些，我们似乎都无法给出真正的保证，因为国家财政的支出过程缺乏最基本的透明与公开程序。也因此，无论在缩减三公消费上，还是在确保民生投入的比例与质量方面，预算层面的民主都是极为迫切的。因为，没有预算民主，就没有真正走向现代国家。

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