细化预算，让公众不再“雾里看花”

        预算改革是财政改革的重中之重，从1994年分税制改革以来，财政预算改革也提上议事日程，在历届党的报告和政府工作报告中都提到了财政预算改革。2011年温总理召开专门会议，讨论研究预算公开制度，社会各界对预算制度改革的呼声也日益强烈，百姓对“三公”消费的声讨之声从未停止，中央的要求与社会的呼吁都显示了深化预算改革的紧迫性。但笔者认为，预算改革涉及方方面面，细化预算内容才是改革的重中之重。

    看不懂的预算  

       长期以来，财政预算蒙上了一层神秘的面纱，虽然每年在两会上都有财政预算草案报告的重头戏要上演，但究竟有几个人大代表能听懂看懂财政预决算报告，我想用“廖廖无几”这一形容词描述绝不过分，外行看得糊涂，内行看不明白，即使是搞经济统计的人也看不出其中包含的细节变故。由于看不明白，所以人们就不好对其评论，一些人的说三道四也都大而无当不着边际，所以除一些宏观议论或者小的字句修正外，极少有人能够对其中反映的内容提出实质性和针对性的意见，财政预决算报告在人代会极容易过关。这种情况，即使是预算公开也无济于事，一个没有经过相关专业训练的人，即使把预算原封不动地奉献在你的眼前，你还是一头雾水。 

        预算所以让人看不懂，主要是因为：  

        一、财政预算是一门业务性很强的专业知识，预算涉及内容比较宽泛庞杂，专业概念术语也多，各种的统计口径涵盖内容也极为复杂，因此要全部弄懂绝非易事。  

        二、现在的财政预算统计都是个大类数字，即使是按财政底级科目统计到项一级也是一个相对数。正是因为这个预算不明确不具体，才使得人们看不明白，看到那个数字也不知道是否值得花，是否有意义，有无违纪情况。如果不是去查账，即使预决算公开了，老百姓也不知道这笔钱是否违反了党的政策和国家法律法规。  

        三、由于预算不明确不具体，因此人们不知道某一个项目的支出是否物有所值，是留有缺口还是数字虚高，里面可能包含浪费，这些人们都无从知晓。  

        四、由于体制上的原因，各级财政之间形成了错综复杂的上下级关系，各种补贴解缴形成的关系多少年来沉淀在财政体制中，不是搞具体体制结算的人，就不可能知道其中所包含的收支关系。财政收入是否满打满算，人们不知道，一般人又根本无法查找落实其中的原委，这是财政预算操作于密室中典型的特征。

    如何让外行人看明白  

        所以预算改革除了要在公开性透明度上做文章外，还应该在细化预算上加大力度，让内行人操作简便，让外行人看得明白，让权力机关能够据以进行有效的监督，让社会各界对自己所关心的事项有个清楚的了解。让权力使用者有所惮忌，让政府取信于民。 

        细化预算就是要把预算核算到每一个具体的人、具体的物品。细化预算就是要在预决算上要以部门为单位，要把人员工资开支情况、公务费开支情况（包括三公消费）、购置费开支情况、事业项目开支情况都要清清楚楚列出来。人员要到每一个具体的人，每个公务员的工资放在网上晒晒，那些尸位素餐以及吃空饷、拿工资不上班的人就大白于天下；公务费要把买纸、买笔的钱都要说清楚，会议费要列明酒店住宿、餐费及各种相关开支的明细，项目开支要说明工程量、土石方、装修用材等具体内容明细。这样工程建设中的灰色收入及腐败行为就会在预算编制中得到有效控制，花纳税人的钱就要让纳税人知道所花所值。比起国外预算动辄几百页、几千页报告，我们的预算实在是太简化了，这里是否包含着权力拥有者不想让更多的人知道其内部操作的意图不得而知，但是事实上的复杂技术操作确实起到了堵塞人们的耳目，闭塞人们的言路，阻止人们介入参与的目的。 

        预算改革要强化预算的约束功能。现在预算的约束力不强是我们国家预算管理的非常重要的事情，而且越往下走越弱，随意调整预算项目，已经编制并且经过法定程序的预算实现不了，形成结余。而年度执行中追加预算频繁，形成大量的超预算拨款。除此之外，各级财政还有计划外拨款，即暂付款，在一些基层地方，除工资外根本不编预算，支出全由领导审批，预算只剩下一具外壳鲜亮的形式。改变这种现象，就要强化法律属性，凡是政府收支内容的资金都要进入预算，凡是经过人大批准的预算，都要不折不扣地予以执行，没有落实的要交代原因，作出说明。超预算拨款要履行法定程序，未经审批，不得擅自拨付。  

        细化预算要和预决算公开紧密结合。财政预决算是一个完整的统一体，除向人大汇报预算外，预决算要在网上和其他新闻媒体上予以公布，真正体现还政于民的理财理念，给老百姓一个明白，给政府一个清白。要相信人民群众的识别能力和判断力，把决算公开，让人们知道预算是否按规定严格地予以执行，而且还让他们知道政府的钱到底是怎样花的，公开化和细化预算相辅相成，就能够将预算置于有效而严明的监督之下，而且能够使预算更加科学合理。 

        细化预算的重要性实质就是预算管理方式的改革，是科学理财、依法理财的重要内容，是廉政建设的重要方式，是阳光财政的必由之路，势在必行，刻不容缓，关键在于政府的理政意识以及政府推进改革的决心和勇气。 

原文地址：http://www.mzyfz.com/cms/minzhuyufazhishibao/shendu/shengyin/html/1251/2012-01-16/content-271381.html