有公众参与，才有真正的公共预算

  韩江子

       在1月12 日的广东省政协分组讨论会上，广东省委常委、秘书长徐少华建议，应该根据民众的需求来安排政府支出，而且各级政府的财政预算报告不一定要保密到宣布那一天，可提前挂到网上，征求意见。

        在地方两会预算支出问题引发热议之际，徐少华的这一建议清晰地表达了一种民本的理念，也是对一向预算公开不足的一种委婉批评。

        预算公开包括两个层次，一是向权力机关公开，接受代表的审议，二是向公众公开，以保障公众的知情权、参与权和监督权。然而，在实际运作中，每年“两会”期间，代表们几天之内要审议多份重头报告，能真正用于审议预算报告的时间寥寥无几，而且许多时候还抱怨看不懂。 至于普罗大众，更是无缘接触预算报告，就算有所知晓，只言片语也只是从媒体的零星报道中获知， 根本无法参与到预算过程中来。 所以，及早公布政府预算，不要等到正式公布那一天才解密， 无疑是非常必要的。

        我们可以看看香港是让政府预算早早“泄密”的。在香港，政府财政预算不是在出炉之后才向社会公布的，而是在制定的过程中就阶段性地向社会、向民众咨询，获得反馈后进行修改，如此往复。 一般性的公众咨询会提前 3-4 个月，于前一年年底全面展开。其时，政府开设热线电话、宣传网站、发布广告、举办民意调查、收集市民信函，了解市民对香港经济的看法；政府财金官员，包括财政司司长都会实地考察，走访商户、公司、社团， 切身感受经济调整对民生的影响；“财年”结束前的 1 个月， 财政司司长会提交财政预算案，让立法会议员有足够的时间研读与辩论。 预算案发布后， 财政司司长又要再度奔波于电台、电视台等公众舆论平台，举办记者招待会，现身各类论坛和会场等公共场所，详解预算案方方面面，明示于公众。 （据《中国青年报》2009 年 11 月2 日）如此不厌其烦地收集民意解释预算，体现的正是对公众参与权的尊重。

        毗邻香港的广东，对香港的这一套做法并不陌生，关键在于我们肯不肯这么做。目前我们的预算编制流程中，职能部门与财政部门之间的上上下下上报-批复，再到提交人大审议，时间大约有 8 个月，完全有时间征求民众的意见，听取公众的需求，听取专业中介的分析，使政府预算得以修正，以免预算一出街，部分内容与民意观感甚远，徒惹众怨，引发预算支出合法性的质疑。就此而言，已不仅仅是预算编制的技术性问题，更涉及到公共决策是否科学民主，预算支出是否合理的原则性问题。

        预算很复杂，但预算也可以很简单。连在乡镇一级，公众也有能力参与预算的审查。例子有一，2006 年，浙江温岭新河镇就召开过“民主恳谈会”，120 名公众对该镇即将提交人大审议的预算草案进行“预审”。镇政府将年度预算交给公众讨论，这是中国财政史上的第一次，专家称之“真正意义上的公共预算”。试问一下，我们的省级、市级是否有过真正的公共预算？

        预算是政府决策的集中表现。预算不仅应该让公民看得见，看得懂，还应该得到纳税人和代议机构的同意，这是世界通例。但公开只是透明的第一步，对政府来说，预算编制如何反映民众诉求，预算报告如何公开、什么时候公开、以什么方式公开等等，许多细节需要推进完善，如此才能真正透明，体现民主。

原文地址：http://sp.ycwb.com/2012-01/14/content_3698815.htm