“零基预算”：封堵“突击花钱”的第一步

        到处都有疑似“年底突击花钱”。对于“年底突击花钱”情况不严重的广东省，日前，广东省财政厅厅长曾志权上线《民声热线》时明确表态，下一步将推动实施“零基预算”，封堵“年底突击花钱”。（12月7日《广州日报》）

        近些年来，每到年底，一些地方政府财政花钱如流水，甚至于频繁出现政府采购价比市场价明显要贵要高的怪象。人们就把“年底突击花钱”归咎于政府预算身上，这是有一定道理的。

       现在通行的预算方式是“基数预算”，即：每一年的预算视上一年度的收支情况而定，如果一个单位去年预算没有花完，节约下来的不仅全部上交，而且第二年的预算可能会因此削减。如此一来，一些部门为了确保来年财政预算不降低，就会设法花完预算，至于钱花得是否合理合规，则不是考虑的重点。

       “零基预算”就恰恰相反，它是一切从零开始，该花多少钱，钱用在哪些方面，与上个预算年度无关。也就是说，不看过去，只看未来，看新的预算年度有多少事情要做。然后，对这些事情不管新旧，统统重新进行评估，重新编制预算，以达到把有限的财政资金获得最佳效益，可谓是一次驱弊求利的探索。

        从理论上来说，“零基预算”显然比“基数预算”进了一大步，它不仅可以消除存在于一些部门的“如果预算没有执行完，必然会影响到第二年的预算编制”和“只买贵的，不买对的”等方面的认识偏差，并且在一定程度上，可以达到让“好钢用在刀刃上”，让政府的预算财尽其用的目的。

        然而也必须看到，“突击花钱”固然有编制预算方面的因素，但不是必然，在一定层面来说预算方式不过是“突击花钱”的挡箭牌。其实，“突击花钱”最根本的原因在于，财政预算审核监督不力，预算执行不公开、不透明，公众的参与度、知情权不高。这就为“突击花钱”打开了方便之门。这也就是说，“零基预算”对于封堵“突击花钱”只能算是第一步，而不是最根本。

        从根本上封堵“突击花钱”之怪现状，就是要建立完善的监督机制，即：加大财政预算审核监督力度，增加预算执行的透明度、公众参与度和知情权。与此同时，加大预算执行问责，只有让那些想“突击花钱”的人不能花，不敢花，才能从根本上封堵住“突击花钱”乱象。

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