财政预算报告为什么难以读懂？
谷子
人大会议年复一年地开，人大代表仍是年复一年地看不懂财政预算。报载，广州的市人大代表看今年的财政预算报告仍是雾里看花，“完全清楚的几乎没有”。（2月19日南方都市报）。广州是这样，其它地方也大致如此。人大会议的重要议程是审议预算，代表们对预算报告看都看不懂，如何审议？进而推之，如果作为人大会议重要议程的财政预算没有得到充分的审议，稀里糊涂地就通过了，我们是否可将这次大会称为，一次不大成功的大会？一次有点失败的大会？这应该是我们生活中的重大事件了吧？然而报纸却将这一事件的报道放在了五版之后，而比大会不成功更让人失望的是民众的冷漠，周遭的人几乎没有对此产生任何兴趣。须知，这种冷漠，对民众和政府双方面都是负面和有害的，它同健康的社会是走在相反的路上。
为什么我们的财政预算如此难懂？答案因该是简单的，那就是编制预算的人，或是主导编制预算的人没有真心想让我们看明白。他们或是存心，或是惯性使然，将预算报告弄得要么是过于简单，使人不明就里，要么就弄到过于含混，使人找不到头绪。预算，直白说，就是一本收支帐，就是一个财务计划，它应该告诉人们的是，政府收了多少钱，从那些地方收的；然后告诉老百姓要在那些方面花这些钱，各花多少，理由何在。预算又分基本支出和项目支出。基本支出讲的是政府的经常性开销，比如，政府各部门雇佣了多少人，办公经费是多少， 等等；项目预算是指与公共事务和利益相关的一些建设和活动，比如新增公园、道路、图书馆的建设，等等。一个政府，远比一个家庭庞大和复杂，但是，两者设帐的基本概念几乎一样。一个家庭有每月每年的常规支出，也有特别的支出，政府也是如此。两者明显不同的就是，家庭的账目是私有的，可以密不示人，而公共预算是大家的，必须公开透明，打开给大家看。
在这方面，香港的居民目前比我们有幸，因为，香港政府的财政预算十分清楚、详尽、明白。比如，在基本支出方面，它告诉你07年度香港政府的公务员总数是162914人，各部门编制也有具体数字，同时还告诉你各部门的长官职位是多少，一般职位又是多少，与编制相对应的是薪水、津贴、以及办公费用，详详细细，一目了然。而且，尤其值得一提的是，香港的财政预算挂在香港政府的网站上，任何人只要一上这个网站就能看到。真正是公开透明。（香港财政预算网页：
www.budget.gov.hk/2007/chi/estimates.htm）
不单是香港，澳门、新加坡的财政预算也有同样的水准，北美大大小小所有的城市，欧洲大大小小所有的城市，南美大大小小所有的城市，以及世界上其他地方的好多好多的城市也都有同样的水准。新中国已成立了近六十年，改革开放也已有三十年，为什么我们连一个预算报告还弄得如此邋遢？我们在忙些什么？时下正在高呼的第二次思想大解放如春潮涌动，我们是否可用公共财政预算的正常化来作为破题之一？
