罚没收入列入市财政预算，人大代表认为不妥
2008广州两会
如果我算得没错的话，就意味着，一旦年底罚没收入没有达到年初预计，广州市就会出现财政缺口？从这个角度看，把罚没收入列入预算，是否说明财政收入对它的依赖也太大了？！ ——人大代表张南宁
广州有几百亿财力，如果今年实际罚没收入没有达到预算，那么支出缺口也不会很大。由于有这种财力作后盾，因此并不能说对它(罚没收入)的依赖很大。 ——财政局人士
昨日下午，在广州市人大分组审议中，海珠区及天河区人大代表对财政预算继续提出质疑。其中“罚没收入”、“国企业货币分房补贴”、“择校费收入”、“环保及社保基金”都成为代表们询问的重点。
一问 财政收入依赖罚款？ 人大代表张南宁问，罚没金跟其它税收混到一起合适吗？把罚没收入列入年度财政收入一项，不仅列入预算，而且还计划要用掉？！“我算了一下，如果减掉罚没收入的话，预算的收入和支出就不平衡了。不知道我这种算法有没有算错？请财局的同志回答一下”。张南宁还表示，如果他算得没错的话，就意味着，一旦年底罚没收入没有达到年初的预计，广州市就会出现财政缺口？从这个角度看，把罚没收入列入预算，是否说明财政收入对它的依赖也太大了？！ 对此财政局人士回答，罚没收入来自于工商、公安等部门，各部门上交到财局后再汇总。可以说从数据上看，张南宁的算法没错，只有把罚没收入加进去，财政预算才能收支平衡。但广州有几百亿财力，如果今年实际罚没收入没有达到预算，那么支出缺口也不会很大。由于有这种财力作后盾，因此并不能说对它(罚没收入)的依赖很大。
再问 罚没收入可否单列？ 这个回答没有让张南宁满意，他接着问道：罚没收入是对违章等行为的处罚收入，有了这种行为发生才有罚没收入。罚没还没发生，就预算要将这笔钱用去，似乎不是很妥，而且还做了预算增长，列出今年罚没收入为9亿元，比去年增长5％。罚款还没有发生，为什么就预算着要增加5％？他表示，可不可以将上年的罚没收入积累后列入下年的支出预算而不是在罚没之前已经决定罚多少钱？另一方面，罚没收入达不到预计，还会出现赤字。能不能想其它的办法来体现这笔收入，比如考虑将其单列？ 财政局对此表示，由于涉及财政技术方面的问题，在会计上要求是这样的，因此很难单列。
讨论 罚没金不是越多越好 虽然财政局相关人士对此问题的回答已结束，但人大代表对罚没金的讨论却还在继续。代表蔡健安表示，如果从严格执法的角度来看，近两年来罚没金的增长是可以说得过去的，因为执法力度强，罚没收入就会多。但是从长远角度看，罚没收入并不是越多越好。 张南宁马上做了补充。他说，罚没的钱不应用于执法单位的奖金，这样会造成恶性循环，最后吃亏的还是老百姓。比如现在一些房地产商，违规建房，但他们不怕罚，因为他会把罚金按商品房的面积平摊在房价中，最后买单的还是普通市民。 代表刘世兴表示，应该反过来看“罚没金”的问题。为什么罚没金这么高，到底收入来自哪里，是不是应该审计一下？另外，罚没金高说明什么问题？比如交通方面的罚没金高，是否可以说明停车位不够，因此乱停车的人才多？我们应该关注罚款产生在哪里，就说明那里有问题，应该马上解决，而不是提高罚款。因此他还建议，应该严格控制罚没金的数量和增长幅度。
■问答
货币分房补贴如何考虑？ 代表李悦敏：财政对国企货币分房补贴有何考虑？ 财政局人士：企业会根据效益情况来发放，没有硬性指标，也没有统一标准，但补贴的钱都纳入成本支出。如果属于财政供养这一块，则按级别补贴，补贴金随工资一同发放。 代表黄镰：这种形式会不会造成漏税或国有资产流失？ 财政局人士：虽然企业按效益发放，但还是设上限的。另外国资委也会对国有企业进行效益考核，如果企业发放比例加大，成本支出增加，企业利润会下降，效益考核的指标就会下降，那么来年发放的标准肯定就会降低。
教育附加费为何入预算？ 代表陈东桢：教育附加费为何体现在财政预算收入里？择校费的收入，又体现在财政收入的哪一块？ 财政局人士：教育附加费并不是针对学生收的，而是对企业收的。对学生收的择校费并没有列入财政预算收入里，而是直接进入预算外资金收入专用账户。而择校费的收取价格，则是由招生办和物价局共同定下的，招生办会限人数、限分数，物价局限金额。
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