北京市民政局2011年预算情况说明

根据中共中央、国务院批准的北京市人民政府机构改革方案和《北京市人民政府关于机构设置的通知》（京政发〔2009〕2号），设立北京市民政局。北京市民政局是负责本市民政事业管理工作的市政府组成部门。

北京市民政局系统行政单位2个（含行政执法机构1个），所属事业单位共计 43个，其中直属及二级单位25个，所属三级单位 18 个。具体职责如下：

1.贯彻落实国家关于民政事业方面的法律、法规、规章和政策，起草本市相关地方性法规草案、政府规章草案，并组织实施；拟订民政事业中长期发展规划和政策，并监督实施。

2.承担依法对本市社会团体、民办非企业单位、基金会进行登记和监督管理责任；指导区县社会团体、民办非企业单位的登记管理工作。

3.拟订本市社会福利事业发展规划、政策和标准；拟订社会福利机构管理办法和 福 利 彩 票 销 售管理办法；指导 福 利 彩 票 销 售 及 彩 票 公 益 金 的使用管理；组织拟订促进慈善事业发展的政策，组织、指导社会捐助工作；指导老年人、孤儿和残疾人等特殊困难群体的权益保障工作；负责建设征地超转人员管理工作。

4.参与拟订本市社区建设总体规划；拟订社区建设的相关配套政策并组织实施；指导社区服务站建设。

5.拟订本市城乡基层群众自治建设具体办法，并组织实施；提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设。

6.组织拟订本市城乡社会救助规划、政策和标准；健全城乡社会救助体系，负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助工作；负责农村五保供养工作。

7.拟订本市抚恤优待政策、标准和办法，组织和指导拥军优属、抚恤优待和烈士褒扬工作。

8.拟订本市对见义勇为人员的奖励和保护政策，负责组织实施见义勇为人员的奖励和保护工作。

9.拟订本市退役士兵、复员干部、军队离退休干部和军队无军籍退休退职职工安置政策；指导军供工作和移交地方管理的军队离退休干部休养所工作。

10.拟订本市救灾工作政策，负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设；负责组织核查并统一发布灾情；组织指导救灾捐赠，接收、管理、分配救灾款物并监督使用。

11.拟订本市婚姻管理、殡葬管理和儿童收养的政策，负责推进婚俗和殡葬改革，指导婚姻、殡葬、收养、救助服务机构管理工作。

12.承担外地来京上访人员和非正常上访人员的接济服务管理工作。

13.拟订本市行政区划管理政策；负责本市行政区域的设立、命名、变更和政府驻地迁移的审核工作；负责全市行政区域界线的管理工作；负责区县边界争议调处工作。

14.负责本市社会工作人才登记管理和继续教育工作。

15.承办市政府交办的其他事项。

    北京市民政局部门行政编制227人，实际185人；事业编制1986人，实际1710人；长期聘用人员（临时工）802人。

    离退休人员517人，其中：离休32人，退休485人。

1.构建适度普惠型社会福利制度。以全面加强社会福利机构建设为重点，进一步完善福利服务和保障体系，积极推动社会福利从补缺型向适度普惠型迈进。一是加快养老机构建设和政策扶持。二是推进养老机构管理服务标准化建设。三是落实居家养老（助残）服务“九养政策”。四是深入开展老年精神关怀服务。五是积极协调相关部门，加大对福利企业的扶持力度。开展儿童福利改革试点工作，建立福利机构弃婴、孤儿供养标准增长机制，制定社会散居孤残儿童养育标准，认真做好孤儿成年后社会安置工作，提供基本生活、医疗、教育、住房和就业保障。

2.深入推进城乡社区建设。以落实《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》为契机，努力实现和谐社区建设工作的新突破。一是完善新型社区多元治理体系。二是开展社区服务中心标准化建设，对于社区居民需求较大的公益化服务项目，鼓励社会组织参与，以政府购买服务方式给予支持。三是加快推进社区志愿者登记注册工作，实现社区志愿者登记注册人数达到60万。精心设计培育10个社区志愿服务项目。四是按照农村社区建设试点工作意见的要求，开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动。深入推进1700个农村社区服务站标准化建设，探索“以奖代补”方式。大力推广郊区村庄社区化管理经验，深化村务公开民主管理，对全市153个难点村重新摸排。

3.推动社会组织建设和管理创新。一是继续开展社会组织服务民生行动，把参与覆盖面扩大到备案的社区民间组织，实现社会组织筹集10亿元资金投入民生建设和社会服务，活动惠及人群500万人次的目标。一是通过购买600项社会组织公益服务项目，发挥政府购买服务资金的导向作用。在社会组织中安排5000个就业岗位向社会公开招聘，举办社会组织专场人才招聘会；资助全市29家民办博物馆、美术馆、图书馆为老年人、青少年、残疾人免费开放。二是继续推进中关村社会组织改革试点，登记具有中关村优势和特点的社会组织，筹建全国社会组织交流服务中心。三是实施社会组织服务体制创新，筹建社会组织交流服务中心，在市、区、街道分别建立三级社会组织服务组织机构。四是在全市社会组织中开展创先争优活动，提升社会组织党组织数量。

4.加强社会救助体系建设。优化城乡统筹发展的社会救助体系，大力推进防灾减灾建设，不断提升救助能力和保障水平。一是根据城乡低保标准调整机制、农村五保供养办法，适时测算调整等各项社会救助标准，进一步加快城乡统筹力度。二是健全完善社会救助政策，建立城乡特困人员住院押金减免和出院即时结算制度，完善应急救助工作监测和部门联动机制，解决特困群众因基本生活消费品价格变动而发生的突发和临时困难。三是健全防灾减灾工作机制，制定综合减灾示范社区规范化考核标准，全面提高减灾防灾能力。加快推进自然灾害救助立法工作。加快救灾物资储备库建设。四是大力弘扬“善行天下”理念，积极推进慈善立法进程，加大慈善公益组织的扶持力度，推进首都慈善公益事业更快发展。五是抓好来京上访人员服务管理和流浪乞讨人员救助管理工作，加快北京市救助管理总站建设。积极研究解决征地超转人员管理体制机制问题，进一步提高服务保障综合能力。

5.健全完善优抚安置保障体系。积极拓展新时期双拥优抚安置工作的内涵，进一步提升优抚安置保障水平，促进军政军民团结。一是深入开展双拥工作，通过品牌创建活动，打造首都双拥工作系列品牌。二是进一步完善优抚对象抚恤补助标准科学增长机制，继续推进农村优抚对象住房翻建工程。提高义务兵优待金标准至每人每年1.8万元。探索和推进全市散葬烈士集中安葬管理工作。三是力争在退役士兵安置城乡一体化和退役士兵培训方面取得新突破，出台指导性意见。四是创新军休干部服务管理模式，实现服务标准化、管理精细化，圆满完成年度退役士兵和军休干部、军休职工接收安置任务，推动军地联动运行协调机制的建立，推进社工“本土化”、“军休化”。全面推进军供站现代化建设，开创首都军供工作新局面。

6.提高社会事务管理服务水平。加快推进社会事务管理由“管理型”向“服务型”转变，切实做到寓管理于服务之中，提升规范管理和文明服务的水平。一是推进婚姻和收养登记工作法制化，落实完善周六婚姻登记等便民服务制度。依托北京婚姻家庭建设协会，突出关心老年人的婚姻问题，促进婚姻家庭和谐。二是深入推进殡葬改革，完善殡葬惠民体系，建设150个农村公益性骨灰安置设施，规范医疗机构太平间管理，全力保障清明节群众扫墓活动，提高城乡殡葬服务水平。三是深入开展平安边界建设，进一步做好首都功能核心区行政区划调整工作，重点加强新城地区和中心城城乡结合部地区街乡镇行政区划调整。四是加大见义勇为人员先进事迹宣传力度，树立一批先进典型。提高见义勇为人员奖励标准，健全生活困难见义勇为人员定期定量生活补助制度。五是进一步强化96156民政服务窗口的作用。

全年收入90156.969452万元：

  （一）财政拨款78387万元，其中：一般预算78387万元

  （二）事业收入（不含专户管理的事业收入）2445.36544万元

  （三）事业单位经营收入1850.327104万元

  （四）其他收入7474.276908万元

全年支出90156.969452万元

  （一）基本支出24728.683426万元，其中：工资福利支出11428.875409万元；对个人和家庭补助3827.326037万元；商品和服务支出9472.48198万元。

  （二）项目支出65428.286026万元，主要项目是：

1.用于社会救济、捐赠及流浪乞讨人员救助等方面的项目支出。

2.用于老龄事务、民间组织管理等方面的项目支出。

3.用于行政区划和地名管理、基层政权和社区建设等方面的项目支出。

4.用于抚恤优待、部队供应及退役安置等方面的项目支出。

5.用于儿童福利、老年福利、殡葬管理等社会福利方面的项目支出。