李炜光：预算法最该改什么？

　　【背景】近日召开的国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国预算法修正案(草案)》，预算法修改的五条基本原则出炉。

　　这五条原则包括：（一）增强预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的全部收入和支出都要纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和各部门的预算、决算都要依法向社会公开。（二）健全财政管理体制。各级政府之间应当建立财力保障与支出责任相匹配的财政管理体制。（三）完善财政转移支付制度，做到规范、公平、公开。（四）强化政府债务管理，防范财政风险。（五）严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督。会议决定，将草案提请全国人大常委会审议。

　　现行《预算法》1995年施行，奠定了目前的财税体制。随着市场经济深化发展，预算编制粗放、不透明，大量资金收支游离于政府预算外，中央地方财力和支出责任不匹配等问题日渐暴露。自2004年《预算法》修改讨论启动，随后讨论多次，2010年国务院法制办介入，论证现行《预算法》的修改。

　　从目前公布的修改原则看，此次预算法修改意见透露了什么新信息？修改原则是否已完全符合舆论期望？现行预算法最大的缺陷是什么？

　　天津财经大学财政学科首席教授李炜光表示，预算法此次修改，原则强调增强预算本身的公开透明和完整，但是，没有提到人民代表大会审议的问题，这五个原则强调法制化还不够。

　　他表示，现行《预算法》的一个重大缺陷，是缺乏人大及其常委会对预算审查监督的规定。预算本身就必须是一个法制化的过程，从预算的编制、审议，到批准，履行程序应该法制化，整个预算过程都必须受人民代表大会的严格监督。但是，这一点没有得到强调，其他意见的可行性大打折扣。

　　由于具体的修正案草案没有公布，五条原则涉及的具体修订范围很难判断，会不会包括修正预算执行和人大审批的时间差问题，还不得而知。目前，尽管法律要求预算要通过人大审批才能执行，但中国预算年度从1月1日开，通常人大还未审批就开始执行了。

　　李炜光强调，关注转移支付制度的规范，政府必须先保障一般转移支付资金，满足地方一般公共服务建设，遏制“跑步钱进”的现象。这与整个财政体制调整相联系。

　　关于强化政府债务管理这一原则，李炜光表示，这次肯定会对地方自主发债问题做一些规定，但是，应该改变过去一贯的“上对下”思维。他认为，现在只是在四个地方试点自行发债，让地方拥有自主发债的权力是更符合法制精神。中央下放地方发债权后，应该赋予地方人民代表大会绝对权力，地方人大决定发债额度及相应的细节，中央只是负责一般性指导。■

　　　　（财新记者 邢昀 采写）

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