地方发债试点：真正改革尚未到来

　　地方发债试点：真正改革尚未到来

　　林铉

　　近日，财政部通知称，经国务院批准，2011年上海市、浙江省、广东省、深圳市开展地方政府自行发债试点，合计债务229亿元。

　　根据中国《预算法》规定，地方政府无权发债。而处于城市化大跃进以及GDP主义时代，地方政府往往又需要大量融资投入，这造成了中国特有的土地财政以及以土地抵押为主的地方融资平台出现，这种极为混乱的制度安排在去年制造了超过10万亿的地方债务，中国地方政府这种高杠杆债务运作为中国经济的安全平添了巨大风险。

　　在“以经济建设为中心”的政治文化中，不允许地方政府合理的债券融资，那么就会鼓励他们通过不透明的危险方式，大肆借贷或出售土地。从这个角度而言，允许地方政府直接进入债券市场融资是将地方债务透明化的第一步，是值得欢迎的改革，也是学界多年所建议和呼吁的。

　　但是，此次试点的象征意义大于实际意义。首先，目前试点地区地方债务仍由中央政府代发，接受财政部“额度控制、项目不变和资金用途监督”，而不是真正意义上的地方自主决定，而财政部代地方政府发债的情况已经存在多年。其次，试点地区都是财政收入好的发达地区，它们本身可能融资需求低，而且融资渠道比较多，那些真正有融资需求和融资压力的地区并不在试点范围之内。再次，总量为229亿元的债券相对于中国十数万亿的地方债务总规模而言实属杯水车薪，即使按照正常范围内的债务需求，也是极少的比例。

　　尽管财政部试点地方政府发债象征着一场改革的开始，但是否有真正的改革到来，市场几乎不抱幻想。众所周知，地方政府能够自主发债的前提是，地方政府必须是一个责任政府，其财政预算和财政收支要受到严格的监督。但中国即使是中央政府都没有这样的制度安排，地方政府更缺乏监督，这也是地方债务规模失控的原因。

　　地方政府能够自主发债，必须有规范的财政预算制度和财政监管机制，使地方政府的资产负债表必须在安全可控的范围之内。这不是简单的财政制度问题，而是政治制度安排。可想而知，如果不实行一系列的政治制度改革，从而确保财政预算与收支受到监管，地方政府乱发债、乱改用途现象就难以杜绝。中央政府试点地方政府发债就应该配套相关的财务预算与财政监管改革，否则，由中央政府代发与代为监管，只能让中央政府承担无限的信用压力，而谁能给中央政府这么多的信用呢？

　　应当说，地方政府发债募集资金必须是用于公共项目与民生领域。但在过去的多年当中，中国地方政府的融资目的几乎都是为了投资拉动经济，如果允许地方政府发债，如何避免成为一种新的而且是廉价的推动GDP增长的融资方式是个难题。目前试点城市少、规模小，中央政府能够代为监管。一旦地方政府发债合法化，又有谁来保证这些资金不被挪作他用，为GDP而不是为民生做贡献。这样的后果意味着地方政府可能将继续推动中国经济结构的恶化。

　　此外，地方政府债券是一个金融产品，必须有一个巨大的金融市场消化和支撑。而市场接受的前提仍然是其透明度和风险水平，这不仅需要地方政府定期提供详尽的资产和负债信息，更需要评级机构持续地跟进，而评级也决定了债券融资成本。出于评级的需要，地方政府可能不得不向市场披露其财政情况，市场成为约束和监管地方财政状况的力量。

　　还有，目前试点地区的债券由中央代发与担保，享受的是中央等级的信用水平。而真正的地方债不应该由国家担保，更不会拥有同样的信用级别和利率水平。

　　总之，缺乏公平独立的评级机构，政府控制利率、融资审批等状况导致金融市场缺乏效率，无法反映市场风险与收益水平，这使得地方债市场化水平可能降低，从而难以被市场接受。

　　作者系知名财经评论员

　　中天•未来方舟，让未来生活重新想象

　　梅岭

　　2011年10月16日，随着中天城投在香港丽思卡尔顿酒店召开的“生态地球、科技生活—让未来生活重新想象中国论坛”的开启，“一座方舟的打造”，开始引起世界的关注。在中天城投副董事长石维国、香港名士马家辉、广东省作家协会创作研究部副主任、一级作家谢有顺及社科院经济学家丁力的共同见证下，这家来自贵阳本土的房地产公司，开始了中国巡展之旅，让世界看到不一样的贵阳和不一样的方舟。

　　10月15日，此前一直坚守贵阳本土、保持神秘的中天集团，在贵阳市金阳新区贵阳国际生态会议中心拉开了打造已久的“未来方舟”项目序幕。在未来感极强的会场内，悬浮着的十二个外太空旅行箱，承载着中天•未来方舟的十二种梦想。

　　用中天城投副董事长石维国的话来说：“未来方舟项目的开发规模国内罕见，而项目综合配套之丰富、标志性项目级别之高端，更是创下了国内之最”。当这艘以“生态智能和城市文明”为理念的“方舟”起航之际，承载着中天城投公司“让未来生活重新想象”的人居梦想未来新发展也正式奠定。

　　自香港站之后，中天•未来方舟中国论坛广州站盛大开启，并将继续在武汉、重庆、上海、北京举行，博采名家之长，进行开放、多元的文化沟通与交流。

　　黔中经济区崛起，方舟诞生的“肥沃土壤”

　　据石维国先生介绍：改革开放以后，经济增长极带动效应便在各个区域逐渐形成，其中“珠三角”、“长三角”、“环渤海”三大经济圈成为了拉动我国经济模板的主要力量，充当了中国重要的经济增长极。随着我国经济的迅速扩张，新一轮的经济增长极带动效应区域也应声而起。

　　此种背景下，在近5年的时间里，西北的“关中-天水经济圈”、华西的“成渝经济圈”、华南的“北部湾经济圈”等也先后涌现了快速增长的态势。众多经济学家一致认为：这一些经济圈将共同构成未来中国经济的新兴动力，成为我国经济未来二三十年内的新兴增长极。

　　黔中经济圈地处中国西南与中部、泛珠三角结合部，包括了以贵阳为中心的28个县市区，面积约4万平方公里，占贵州省面积的23%。目前，黔中经济区已被列入中国主体功能区规划的18个重点开发区域之一，也被国家列为新一轮西部大开发的12个重点经济区之一。

　　在去年10月25日的贵州省贵阳市加快发展动员大会上，地方政府提出，省发改委在符合国家相关规定的前提下，将项目审批、核准、备案的权限最大限度下放给贵阳市；省经信委将国家规定以外的技术改造项目备案权限下放给贵阳市，全面为贵阳市的加速发展“清扫障碍”。

　　贵阳市提出，“十二五”期间，要力争四年、确保五年，实现生产总值在2010年基础上翻一番、人均生产总值超过6000美元、财政总收入翻一番、固定资产投资五年累计超过1万亿元。

　　在目前全国“经济增长模式从粗放式向集约式转化”的主基调下，贵阳的潜在经济增长空间和可能带来的投资机遇是十分珍贵的。在“生态地球、科技生活”论坛上，石维国先生介绍：“中天城投集团根植贵阳30多年，是贵州第一家上市公司，也是目前贵州唯一一家上市的房地产开发公司，累计开发项目超过50个，资产逾100亿元。”

　　而作为本土最大的房地产公司，中天城投，在此轮发展机遇中，空间无限。

　　当10月16日“生态地球、科技生活”论坛于香港正式启动后，黔中经济圈中不可忽略的本土最大房地产企业中天城投也正式宣告：如果说“未来方舟在中国”是一个预言，那么，“未来方舟”出现在贵阳是一个事实。后者，是一个承载许多首创性生态科技应用的智能化社区—中天城投“未来方舟”。

　　生态科技，创造“未来方舟”美好新世界

　　提起贵州，许多人的印象中会有苗族刺绣、会有水族编织以及各色少数民族特色的地方产品。然而当中天城投带着其有史以来最具代表性的项目“未来方舟”来到香港后，这一切即将改变：贵州不再仅仅是民族特色了，此后，贵州将伴随着中天，带来一个关于未来生活的重要命题，也将带来建造一座“未来方舟”的宏大叙事。

　　在“生态地球、科技生活”香港论坛上，马家辉、丁力、谢有顺、石维国一众意见领袖围绕着“未来方舟”展开了激烈的思想碰撞。对于未来生活的想象，众位意见领袖不约而同谈到了“生态、节能、科技、生活”。

　　而这，正是“未来方舟”最具代表性的特色之一。对于这一点，中天城投集团副董事长石维国都有着特别深刻的体会：“推崇‘生态地球、科技生活’的未来方舟在生态、科技和节能的道路上的成就，即使是放在国际化大都市香港的视野中来审视，同样令人惊喜。许多智能化科技都属于首创或首次应用。”

　　此前，时代周报记者曾前往未来方舟实地项目，在即将落成的未来中心外是一派忙而不乱、紧张有序的施工景象，正在建设的项目开发用地上，无论是宽阔的占地面积还是项目构想，都标志着这将成为本地最具代表性的设计之一。

　　而未来方舟项目则是中天城投集团从2006年便开始进行一级土地运作的大型项目，历时5年，项目占地9.53平方公里，建筑面积720万平米，常住人口约17万人。项目的开发规模国内罕有，而项目综合配套之丰富，标志性项目级别之高端，更是创下了国内之最。

　　未来方舟项目在今年3月正式动工，现在已取得开发建设用地1330936平方米，计容建设面积为359562418平方米。按照政府有关部门计划，片区内其余可开发地块将陆续进入招拍挂程序。

　　项目距离贵阳中心仅2.2公里，数条交通主干道均使得从市中心到未来方舟仅5分钟车程，商业、金融、医疗、教育配套均一应俱全。更值得说明的是，未来方舟还拥有大型主题公园、多座五星级度假酒店、温泉综合型疗养医院、博物馆、歌剧院、室内娱乐中心、室内滑雪场、室内水上世界、海洋馆、独立IMAX影城等。

　　这一切使住在这个项目里的人可以在家门口便得到世博会、悉尼歌剧院、香港海洋公园、东京迪斯尼乐园、迪拜七星级酒店等世界级享受。此外，项目包括四大门户区，构成了贵州省地标建筑群。

　　这些世界级地标建筑群，在目前我国房地产行业中，都是敢为人先的先锋工作。“生态、节能、科技、生活”，不仅仅是此次“生态地球、科技生活”的主题，也正是“未来方舟”项目的设计主旨。

　　“未来方舟”项目中大量运用了领先于这个时代的生态智能技术。通过与远大集团、中国电信的战略合作，未来方舟项目将成为“全国首个清洁能源低碳节能示范住区”和“国内首个大型智慧地产示范社区”。

　　此外，通过国内生态科技专家的反复勘察和实地指导，未来方舟将引入十多项生态智能技术，包括冬季集中供暖、太阳能光导、太阳能发电、风光互补技术、分布式能源站、应用水煤浆、污水源热泵、雨水收集、人工湿地、墙体保温、隔热防水涂料、屋面及墙体绿化、节能门窗和智能遮阳、节水器具、综合互联智能化社区管理等。

　　据石维国先生表示：“当这些生态智能技术全面运用后，将使得未来方舟的住户‘既活得最有面子，又活得最有内涵’。”对于未来之城，每个人都有自己的想象空间。在“未来方舟”项目中，中天城投不仅将“生态、节能、科技”能更多地运用于生活中，更能够让住户轻松享受智能化科技带来的生活之“轻”，并且还将拥有最好的自然景观，有最舒适的生活状态。这种“轻”是因为尖端科技而带给消费者的享受。

　　另据了解，未来方舟项目首批推出的产品，主要分布在未来方舟“城市中轴线”以及北京东路附近。不仅交通便利，而且还被山体公园、南明河景观带所围绕。此外，首推产品形态也较为丰富，户型面积从80—160平方米不等，以两房、三房、四房为主，部分户型不仅有南北双景观阳台设计，还带有入户花园，能更好地满足购房者选择。

　　在“生态地球，科技生活”—中天•未来方舟中国论坛上，引用了基督教《创世纪》中的经典“方舟”内容。那么这一“方舟”将是怎样的？中天城投给出了答案：能够隔绝开世间的纷扰；不会有战争、自然灾害；草木成林、花鸟成群；整个环境是怡然舒适的，而居住在这里的人感觉到的是和谐与轻松。

　　在中天，“未来方舟”这一切将成为现实，当中天•未来方舟项目以生态和科技作为核心后，项目将聚合最优质的资源、拥有最顶尖的科技、有最强大的安全性，同时，在这艘“方舟”上，人们也将享受到当下最好的人居享受和科技结晶。

　　《圣经》中的诺亚方舟，代表的是人类的希望，人类的自省，人类的重新再来。而在中天城投，这一奇迹，将上演在你我的生活之中……

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