财政政策应如何应对雪灾？
2008-02-05 09:49:20 来源: 南方都市报 作者:
■开放专栏
日前，席卷南方大部分地区的暴雪天气，使中国经济与宏观调控都遭受了严峻挑战。据统计，截至1月31日，因雪灾造成的直接经济损失已经达到了537.9亿元，此外还有许多间接影响，例如导致当前物价上涨压力进一步增加，同时可能在短期内拉低GDP增速。
虽然从总体上看，雪灾对长期经济趋势的影响有限，更多是短期性冲击。然而，考虑到一方面雪灾客观上增加当前宏观经济的“滞涨”风险，另一方面也显现出经济运行中的某些深层矛盾。因此，有必要在未来宏观调控中，根据经济环境变化，不断调整政策重点与实施路径。近日，胡锦涛总书记强调要“科学把握宏观调控的节奏和力度”，正是表达了这种政策理念。在实践中，金融当局已决定要向受灾企业和个人提供紧急贷款，如国家开发银行就发放了3.1亿元应急贷款，而据悉1月份金融机构的信贷规模也已超过1万亿元。这就表明了政策调控的艺术与灵活性，即在2008年货币政策整体从紧的情况下，当前需根据现实要求来暂时降低从紧力度。
同样，面对暴雪危机，更需要从财政政策角度来增强其灵活性。为了应对暴雪对民生造成的短期与长期损害，当前的民生财政建设，应该从两方面着手进行政策创新。
首先，重新把投资作为经济增长的支撑点，以财政投资来引导多元化资金介入，继续强化基础设施建设。在改革开放初期，基础设施投资不足被公认为是增长的瓶颈。1997年开始的积极财政政策，大力增加基础设施投资，成为近年来经济高增长的重要基础。但在2003年后，随着经济出现过热迹象，积极财政政策逐渐淡出，基础设施投资也不断下降，“压投资”成为近年来的调控重点。在雪灾中，交通运输和电力供应方面呈现严重瓶颈，再次说明了，我国基础设施投资需求仍然巨大，尚未达到与经济增长和社会生活相匹配的水平。这样，为避免经济“硬着陆”的风险，在出口增长可能会下降较大、消费增长仍有限的情况下，未来一段时间必须避免投资的较大下滑，尤其要重视基础设施投资在灾后重建中的必要性。当然，重视基础设施投资，并不是要回到完全依靠财政的状况，而是利用财政投资为主导，逐渐放开市场准入，在基础设施投资领域引入多元化资本，在竞争与合作中，提高投资效率与规模。
其次，增强财政的危机应对能力，以转移支付和社会保障来帮助地方渡过难关，同时引导社会保险与商业保险的共同完善。一方面，应对雪灾危机需要政府财力的保障，我们看到，财政部为这次雪灾救助已累计拨款达4.31亿元，如1月25日，财政部宣布安排2800万元，用于灾区民众紧急转移安置。整体来看，中西部地区基础设施的落后，表明了公共服务均等化的严重不足。这不仅涉及到改革政府间转移支付制度的迫切性，而且也要考虑推进分税制改革，通过市政债券、财产税创新来为地方提供与事权相应的财权等。另一方面，在推进社会保障体系建设时，必须把商业保险纳入改革轨道中。因为政府社会保障更多是发挥“内在稳定器”作用，解决社会背景下的民生保障。而对自然灾害背景下的民生，则更需要商业保险的介入，如巨灾保险。截至1月31日，保险公司累计预付赔款仅3.5亿元。遭受自然灾害时，我国的保险赔偿仅接近5％，难以满足巨灾保障需求，而该数据全球平均为36％。只有实现社会保险、商业保险共同完善，社会保障才能充分覆盖民众面临的系统性和非系统性风险。
应该说，雪灾增加了中国经济面临的困难，在众多压力与挑战下，要充分发挥民生财政的作用，从宏观上要保障经济增长、维持就业和社会稳定，以此作为从紧货币政策的补充，促使经济“软着陆”。从微观上要为地区公共服务均等化创造条件，并加快构造健全的社会保障体系来应对危机中的公众福利损失。
□杨涛 中国社科院金融所副研究员
