我国当前财政预算存在问题及对策探讨

当前我国在经济建设中存在着一些问题, 如推行教育、医疗等改革出现的诸多矛盾; 有关部门和人员在资金分配和使用自由裁量权过大, 并且失去监督, 导致大量利用资金支配权寻租的腐败行为; 领导用车、政府大楼盲目攀比, 却又令行不止。这些问题的解决可以从政府财政预算上来考虑。财政预算可以让我们知道政府通过什么途径, 采取何种策略来实现政府职能。国家在经济建设中因政府职能的缺失而使某些领域发生的经济问题导致社会矛盾激化, 与不完善的财政预算有着直接的原因。

一、财政预算的概述

财政预算是政府的基本财政收支计划, 反映政府的财政收支状况。财政预算应该遵循公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性原则的指导思想来进行。

中央预算由全国人民代表大会批准, 地方各级政府预算有本级人民代表大会审查和批准。一经批准就受法律保护, 各级政府必须严格按预算执行, 未经依法批准擅自变更预算, 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。因而诸如领导用车、政府大楼的建造必然要在预算中体现, 通过预算对其进行约束。

二、我国财政预算存在的问题

在实际中我国财政预算在预算编制和执行中存在很多问题, 没有发挥其应有的作用。

( 一) 预算编制存在的问题。

1、财政预算报告编制粗糙。我国的财政预算报告沿用几十年来的老办法, 只公布几个收支大类的预决算数字, 并加以大量的文字说明。这些极为粗糙的预算指标, 对于人大代表和社会公众, 仍然是外行看不懂, 内行也不可能看出问题。从西方发达国家的成功经验看, 政府预算草案的编制过程,也就是政府各个部门对于自己下一年度活动的安排。预算编制越具体、越详细, 对该部门的施政能力和计划能力的要求就越高。据人大代表反映, 当前中国交由人民代表大会审议的是政府的预算报告, 而不是政府预算的全部收支数据指标, 多数财政预算报告只有一个总数, 没有具体分配到科、教、文、卫等项开支的详细数据, 无法去听证、辩论、审议, 也就无法在十几天的“两会”时间里真正看懂理解财政预算报告并进行分组讨论和投票表决。

2、财政预算的时间存在问题。在国际上, 政府预算必须在计划年度开始之前编制, 并经议会审议、批准和确立的原则, 已经获得了广泛的认同与支持。为此, 各级政府在编制部门预算时, 也力图将提交和确立预算的时间提前到年度开始之前。但是在中国,《预算法》第十条规定, 预算年度自公历1 月1 日起, 至12 月31 日止。人大会议通常是在3 月份召开, 大会通过的预算对于已经过去的1 月2 月来说成了一纸空文, 而架空它的又正是《预算法》第四十四条: 预算年度开始后, 各级政府预算草案在本级人民代表大会批准前, 本级政府可以先按照上一年同期的预算支出额度安排支出, 这就等于给了各级政府先斩后奏的权力, 也就是说政府预算要到财政年度的第一季度才能确立。而随之而来的问题是: 下一年度在财政预算批准前的1 月2 月份所执行的预算是本年度人大批准的财政预算方案还是本年度已经执行的预算方案? 本年度年初的财政支出是从哪里来的?本年度为年初批准的财政支出到哪里去了?

( 二) 预算的执行存在的问题。政府年度财政预算报告批准后, 必须严格执行, 其法律地位不容挑战。但我国财政预算执行工作透明度不高, 导致有关部门和人员在资金分配和使用自由裁量权过大, 各级人民代表大会及其常委会对各级政府的财政预算及其执行情况, 尚未形成真正意义上的监督制约。在缺乏监督制约的情况下, 滋生各种不正之风和腐败行为在所难免。而且预算计划之外的临时性追加拨款更难以控制。据来自《经济要参》2005 年第55 期的报道: 目前全国各级政府统计内的预算外收费高达5000 亿元, 统计外的预算外收入至少3000 亿元, 两项相加超过8000 亿元,而这些绝大部分来源于政府乱收费和乱罚款。实际上, 预算外资金要批准后方能执行, 它必须经过相同的决策程序, 但可以缩短决策时间, 批准后就成了预算的一部分, 具有相同的法律地位, 也属于预算内的。

三、财政预算存在问题改进的对策

( 一) 改进财政预算决策

财政预算的最佳选择是直接民主决策即全民公决, 要求财政预算必须公开透明, 只有全民公决才能权衡各方利益。而我国的政体是人民代表大会制度, 实行的是间接民主决策, 因而决策权直接由人大代表掌握, 所以应采取:( 1) 对人大代表进行财政知识培训, 使其知道自己的在做什么,应该怎样做, 使其所做的决策更加理智;( 2)细化预算, 便于人大代表认知, 提高其信息掌握程度; 便于监督; 便于审计;( 3) 改变预算时间, 真正按照先有预算后有支出的原则来进行。

( 二) 加强财政预算监督

全民公决是财政预算的最佳选择, 也即财政预算必须公开透明, 只有全民公决才能权衡各方利益。我国的财政预算基本上是不公开的, 对外界的介入是排斥的。纳税人不知道钱要花向何处, 也不知道已经花在何处, 对财政预算的监督又如何进行? 政府应该加强预算监督, 鼓励纳税人监督。同时加强审计, 保证审计的公平与公正,对审计结果公开。

财政预算改革的过程就是民主政治改进的过程, 它是政治改革的最佳选择, 它不会像国企改革、教育改革、医疗改革那样引起公众的高度关注,因而阻力很小。但它却能够在短时期内使国家和公众获得实实在在的利益回报, 为我国的经济建设建立一个坚固的基础。