中央预决算全面公开当成为地方示范

                               （叶祝颐）

　　财政部部长谢旭人日前指出，要进一步细化预算公开，2011年中央公共财政预算的部分重点支出和2010年度中央财政总决算公开到“项”级科目。2011年经全国人大审批的部门预算和部门决算向社会公开。中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额由财政部向社会公开；中央各部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算，由本部门向社会公开。

　　此举体现出对民众知情权的尊重与执政自信。笔者期待中央财政与各部门预决算公开朝着科学化、精细化、民主化方向努力，成为地方的示范。

　　有道是“阳光是最好的防腐剂”。中央财政与各部门带头亮出预决算账本，有助于公众特别是人大代表参与权力监督，树立对政府依法行政的信仰，监督公共权力与公共资金合理使用。

　　虽说公开预决算账本等敏感信息，增加了政府工作量，特别是决算部分更容易暴露问题，给政府部门带来压力。但这正是建设责任政府、透明政府的需要。政府对不涉及国家秘密的预决算信息没有理由讳莫如深。如果对公众应该了解的公共信息秘而不宣，公众难免认为政府在搞“暗箱操作”，回避社会监督，对政府花钱产生质疑。比如，今年1月，从2008年开始评阅深圳市财政预算报告的公共预算观察志愿者吴君亮，反穿着衣服接待媒体记者，衣服背面贴着的纸条上写着：“本人反穿衣服，用行为艺术的方式，表达对公共预算不透明现状的抗议。”

　　笔者认为，公众关注政府账本，除了体现公民的社会责任感与民主监督意识以外，更多的是出于对政府预算、决算监督的权利热望。政府一方面要满足公众诉求，公开民众能够看懂的预决算账本，另一方面要尽量做到科学预算、精细决算，把纳税人的钱用到刀刃上。

　　对政府公开预决算账本不仅在发达国家司空见惯，我国《政府信息公开条例》也有规定。广州公开财政预算为何上演市民“点爆”官网的场面呢？除了说明此前政府账本公开不够，市民对政府预算充满神秘感以外，实际上有这么几层意思：公众对政府工作充满信任与期待；公众权利意识、民主意识在不断觉醒。更重要的是，公众对政府存在许多权利渴望，期待参与公共资金使用的监督与管理，而政府此前给他们提供的渠道不够畅通。

　　从媒体报道来看，尽管有公民向政府提出过看账本的要求，但是公民看账本的程序比较复杂，公民看账本存在时间长、耗费精力的问题。特别是查看“三公”消费、公共产品涨价资料等敏感信息时，政府部门往往会制造重重障碍，使公民难以如愿。这种被动零星的政府信息公开形式，工作效率比较低。

　　公众在家里轻点鼠标就可以查阅中央预决算账本，具有快捷方便的优点。既能让民众从宏观角度了解政府预决算信息，客观上也会带动更多地方政府部门公开账本，让民众从微观角度了解政府预决算情况。如果看政府账本成了民众实现知情权、监督权的现实路径，政府公开账本成为制度常态，公民坐在家里履行参与、监督职能也将成为可能。

　　因此，笔者期待，中央预决算公开朝着科学化、精细化、通俗性的方向努力。更希望地方实现预决算全面公开（包括三公消费），推动政府公开账本步入制度化轨道。政府预算决算不仅要向人大报告，接受人大代表质询，而且要通过网上公开等形式与公众见面。政府如何实现预决算公开向民主、科学预决算转变，更是检验政府以民为本深度的标尺。此外，预算外资金、小金库也应该得到治理与规范。否则，政府公开预决算的价值会大打折扣。