明年财政赤字规模初定 变数仍存

记者从接近财政部的知情人士处获悉，2011年政府拟安排9000亿元左右的财政赤字，其中，中央代理地方政府发行债券可能继续保持2000亿元的额度，中央财政赤字规模略降至7000亿元。

　　不过，2011年的中央政府公共投资总盘子和预算赤字，最终仍待明年3月的全国人大审议通过。在此期间，投资和赤字规模尚存变数，仍可能根据国内经济运行、物价走势，以及欧美主要经济体复苏情况作出调整。若明年初欧美经济复苏企稳，中国压缩9000亿元的赤字规模，既是可能的，也是可行的。

　　“大方向已定，但执行力度和节奏会相机而变。”一位宏观决策部门人士向财新记者这样提示。

　　本月举行的中央经济工作会议已经确定，明年实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策并被赋予新的使命，即发挥“在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用”。

　　2010年将过，正值“4万亿”一揽子经济刺激计划收尾，同时“十二五”规划开局，这意味着固定资产投资被动续建和主动扩张的动力并存。在积极财政政策的基调下，预计固定资产投资、尤其是政府主导的投资仍将保持一定规模和增速，相应需要适度规模的财政赤字予以支持。

　　而有学者担心，在原有刺激计划续建项目基础上，若“十二五”规划新增项目再大规模铺开，财政政策可能显露过于积极的风险，同时，所谓的“稳健货币政策”也很可能演变为实质宽松。

　　2010年财政收入快速增长，为明年适度降低赤字规模奠定了基础。今年前11个月，全国财政收入76740.51亿元，已超过全年预算收入2810亿元。粗略估算，全年财政收入有望超出预算收入约1万亿元，超收部分可能转入中央财政预算稳定调节基金，用于安排来年支出。

　　有学者提出，应适度控制政府投资，同时提高投资增长的内生性，鼓励民间投资逐步替代政府投资。如果政府投资势头过猛，以中小企业为主的民间投资，最有可能成为稳健货币政策的受害者。